烟台经济技术开发区管理委员会

　　烟台开发区自2002年6月被国家环保总局命名为“ISO14000国家示范区”以来，始终坚持以ISO14001环境管理体系为保障，走新型工业化道路，致力于创造人与自然和谐共生的可持续发展环境，建设资源节约型社会，在全国先行开展了生态工业示范园区建设实践，环境管理制度不断完善，环境建设不断推进，环境质量持续改善，区域经济快速协调发展。

　　一、强化体系运行维护，提升区域环境管理水平

　　一是深化环境管理体系。自2000年9月获得环境管理体系认证以来，体系主体各部门按照ISO14001标准和体系文件的要求，不断加强环境管理体系运行维护，并根据开发区实际情况，不断更新重大环境因素、跟踪进行环境法律法规识别、修订程序文件，加强信息交流，强化监测测量、内审、管理评审的三级监控机制，确保体系运行的持续适宜性、充分性和有效性。2001年4月通过了第一次监督审核；2002年对程序文件进行第一次调整换版，5月通过了第二次监督审核；2002年9月，组织修订了《环境管理手册》和程序文件，将农业与海洋渔业局和三个街道办事处纳入体系控制范围，明确了新增部门在农业面源污染防治、规模化畜禽养殖管理、秸秆禁烧综合利用、林业生态保护、水土流失治理及建设项目前置环境管理等各方面的工作职责分工；2003年8月，顺利通过换证复评；2004年，对环境因素重新进行评价，评价重点考虑具有地方特色的可持续发展要求、公众的抱怨等方面，评价出包括水土流失、生活垃圾产生、城市污水排放等18个重大环境因素。2004年11月顺利通过换证复评后的第一次监督审核。2005年下半年我区按新版环境管理体系国际标准ISO14001：2004，对环境管理手册和程序文件进行修订和换版，并根据实际情况增加《排水管网管理工作程序》、《合规性评价程序》，修改《区域清洁生产推进程序》等。2005年12月顺利通过换证复评后的第二次监督审核。

　　开发区致力于探索和建立适应区域特点的环境管理模式，以政府为主体、以区域为对象，在环境方针指导下建立的ISO14001环境管理体系，立足自身实际，追求区域环境管理整体最优，确保老区提升改造和新区开发建设处于体系控制之下，为生态园区建设提供最直接最有效的管理机制保障；体系着眼于在法律法规的约束下，持续强化政府部门的环境责任，致力于积聚区域环境资本，建设顺应全球经济一体化潮流的国际绿色投资区域；体系将国际最新环保理念与现行管理制度紧密结合，形成科学、规范、集约、高效的政府调控系统，提升了政府整体管理水平；体系坚持污染防治与生态建设并重，有力调动社会各界保护环境的积极性，持续改善区域环境质量，提高资源能源利用效率。

　　二是积极鼓励企业实施ISO14001标准。为鼓励辖区企业运用现代环境管理工具，管委会建立了企业实施ISO14001标准的激励政策，设立清洁生产专项扶持资金，鼓励支持各领域各行业开展清洁生产，建立ISO14001环境管理体系，追求企业内部污染减量和管理能力的提高。结合典型示范、经验推广和资金支持等多种渠道，充分发挥政府的指导监督和服务功能，为ISO14000系列标准在辖区的推行和普及创造便利条件。目前，已有21家企业通过ISO14001环境管理体系认证，有4家企业正在建立运行环境管理体系，另有3家正在组织筹备体系的建立工作。在环境管理体系保障下，为实现整个区域污染的减量化、资源化、无害化，开发区根据《清洁生产促进法》的要求，从源头削减污染物排放，大力开展清洁生产审核。2005年，全区共启动朝阳水产、金港水产等7家企业进行清洁生产审核，使COD的排放浓度由3000mg/l降至300mg/l左右，减轻了污染物排放对环境容量的压力，进一步优化了环境质量。另外，还启动了金河实业、黄金冶炼、中鲁食品、氨纶股份等10个清洁生产示范点建设工作，目前全区共有14家企业开展了清洁生产审核，4家企业已通过清洁生产绩效评估。计划到2010年，园区重点企业基本通过清洁生产审核，建立具有循环经济理念的企业群，产业族群初具规模。

　　三是大力开展环境宣教工作。以创建全国、全省文明城市和国家生态工业示范园区为契机，以推进资源节约和利用及建设生态细胞工程为重点，以机关学校、社会家庭、工业企业等为对象，在全区范围内深入开展了丰富多彩的环境宣传教育活动。近年来，区一中、八小、耀华国际学校先后获得市级绿色学校命名，2005年耀华国际学校开展了省级绿色学校创建活动。区群工部组织青年学生开展“环保志愿者”活动，在金沙滩种植防风固沙的柽柳，营造“环保青年林”；区文明办与城管环保局联合组织开展开发区首批绿色社区、绿色宾馆评选活动。环保部门在蔚蓝海岸等小区，组织进行了创建省级生态住宅小区活动，推广社区绿色功能配置、住宅绿色装修、居民绿色服务等；在全区建筑工地开展“营造安静空间、创建绿色工地”活动，要求各建筑施工企业承诺遵守建筑施工现场的环保规定，自觉接受公众和媒体监督。为提高政府部门、企业、公众的环境意识和法制观念，开展形式多样环保培训、环境教育，先后举办了管委会环境管理体系内审员培训班、排污费征收培训班、清洁生产审核培训、生态工业园调查企业培训班等。“6.5”期间环保部门集中开展世界环境日主题宣传、环保公益宣传、百米画卷签字、向公众发放环保宣传资料以及印发《常用环境保护法律法规选编》等系列活动，提高了公众爱护环境、参与保护环境、建设优美环境的主动性与自觉性。

　　四是建立和完善区域环境风险防范机制。为对可能产生环境危害的潜在事故或紧急情况进行预防和处理，相关职能部门制定了针对紧急状态下的防范制度和应急准备与响应程序及工作指导书。如：公安分局消防大队制定了火灾应急预案和化学危险品公共安全管理应急预案，交通局制定了危险化学品运输安全管理应急预案和水路运输防台风应急预案，城管环保局制定了污染事故应急预案、防汛抢险应急预案，等等。在此基础上，各有关部门根据预案需要落实抗灾救灾资金、物资、交通、通讯工具以及组织机构、人员和职责，尽最大可能预防或降低可能伴随的环境危害，减少事故给人民生命安全带来的影响。

　　二、ISO14000国家示范区建设工作绩效显著

　　一是区域经济快速健康发展。目前，全区累计兴办外资项目900多个，合同外资额34亿美元，实际利用外资19亿美元。其中，投资额1000万美元以上项目139个，美国通用、韩国LG、德国汉高乐泰、日本三菱等35家世界500强投资企业进区落户。累计完成固定资产投资498亿元，其中基础设施投资87.5亿元，建成区内全部实现“九通一平”，配套水平大幅提升；耀华国际学校、涉外医院、彩云城等一批公益、商贸设施相继投用，海滨旅游度假区建设全面启动，区域承载力不断增强。近年来，全区主要经济指标增速始终保持在30%以上。在国家商务部组织的国家级开发区投资环境综合评价中，烟台开发区名列第六，其中人文和社会指标名列第一。

　　二是环境质量持续改善。近年来，全区水环境、空气环境、声环境质量均达到了功能区划要求。2005年全年环境空气质量优于国家一级标准的天数272天,优于国家二级标准的天数365天；饮用水水源地水质达标率96.43%，近岸海域功能区符合三类功能区标准，水质达标率100%；从2001年到2005年，全区GDP由60亿元增加到270亿元，但万元GDP的资源消耗强度和污染物排放强度却不断降低。2005年万元GDP水耗降至11.7吨，是生态市标准的7.7%，万元GDP能耗降至0.65吨标煤，是生态市标准的43.3%，万元GDP的COD排放量降至1.73千克，是生态市标准的34.6%；万元GDP的烟尘和二氧化硫排放量也都有所降低；区域环境噪声和交通干线噪声均达到烟台市环境功能区划标准。

　　三是环境建设适度超前。城市环境建设不断推进。2005年，先后投资12000多万元进行长江路、206国道、古现和大季家等路段的污水工程建设、城市集中供热工程建设和天然气置换建设；绿化投资9000万元，完成了总长23.5公里、绿化面积143万平方米的206国道开发区段的绿化工程，形成了宽25-50米、绿化景观丰富、风格多样、适合快速路观赏的长距离园林景观，成为全省一流的景观大道，建成区绿化覆盖面积706公顷，绿化覆盖率35.3%。海防林和滨海湿地保护制度正在不断完善，水土流失完成治理3平方公里。近年来，建成区加大城市公共交通发展力度，自2003年，新购置的公交车辆全部按欧Ⅱ排放标准要求采购，尾气达标排放。在生活垃圾处置方面，市政环卫处统一收集、统一贮存，统一送至八角垃圾处理场进行无害化处置。近两年全区环境建设投资5.2亿元，环保投资指数达到1.53%。区域污染防治成效显著。城市生活污水集中处理率100%，工业废水、工业烟尘、工业SO2、工业粉尘排放达标率达到100%。区内企业污染物排放口均得到规范化整治，并设置环保标志。危险废物严格监督管理。投资115万元建成的山东省首家工业危险废物焚烧处理场，采用同济大学国内一流的回转窑处理技术，年可焚烧各种危险废物1200吨，确保了区内所有危险废物的无害化处置。

　　四是环境管理制度不断完善。一方面，扩展环保前置审批建设项目控制范围。为使环保第一审批权真正落到实处，管委会在生产性、饮食娱乐项目已实施环保前置审批的基础上又建立了建设开发项目、医疗卫生项目等项目的把关审批程序；区规划、建管部门把环保部门的环评批复意见作为建设开发项目审批的前提，以此为契机，环保部门对于所有的建设开发项目从源头灌输先进环保理念，要求符合条件的项目配套建设污水再生利用、生活垃圾分类处理等环保工程；区卫生主管部门将环保审批意见做为医疗卫生机构审批的前提,在该类项目审批过程中，明确业主责任，严格要求各单位产生的医疗废物进行无害化处置，对医疗垃圾和医疗废水的处置进行全程控制，保障了区域公共环境安全。另一方面，实施跟踪督察，严格落实环保“三同时”制度。加强对污染治理设施规划设计方案的审查力度，对污水处理方案的设计参数进行多方论证、严格把关，从处理工艺的选择到处理单元的高效配置，从处理能力的设定到处理费用的核算，都多方比较、认真筛选，提出审查意见，避免工程无效投资、重复建设，为投资者提供最高效的服务。加大建设项目“三同时”现场督察力度，对已进入施工阶段的项目，进行施工过程全程监督，对环境影响很小的建设项目通过“三同时”督察发现有污染生产工艺，而其环境影响评价中未对此进行评价，立即要求补办相应工序环境影响审批手续。同时，不断夯实环保工作基础，全面提高工作效能。为有效保障区域ISO14001环境管理体系持续高效运行，管委会不断强化环保执法能力建设。在软件建设方面，依据ISO14001环境管理程序，完善可操作性强的规范性文件和工作程序，规范了现场执法行为，并使执法与服务兼顾，确保管理目标的实现；在硬件建设方面，结合法制工作需要和国家一级环境监理站标准化建设要求，投资80余万元，配备了各种环保执法工具和环境监测仪器，通过了省环境保护行政执法规范化验收，达到了国家一级环境监察机构的建设标准。环境监测站拓展监测领域，提高检测能力，配备了气相色谱仪等精密仪器，开展了空气和废气中的苯、甲苯、二甲苯的监测业务，顺利通过国家实验室认可委员会现场监督评审和扩项评审，具备了按最新的有关国际认可准则开展检测服务的技术能力，实现了实验室管理体系与国际接轨。

　　三、发展区域循环经济,致力建设生态工业园区

　　2005年3月，管委会印发了《<生态工业园建设规划>实施方案》。整个实施方案涵盖产业结构调整、资源再生、清洁生产、生态保护与建设、园区共享、生态文明建设以及生态工业技术研究七大类共十六个项目，明确了项目近、中、远期完成目标，并从组织领导、宣传教育、资金筹措等方面提出了全面的保障措施。

　　开发区发展循环经济、建设生态工业园的工作，贯穿企业、行业和社会三个层面。在企业层面，注重企业持续开展清洁生产，实现源头削减；在行业层面，注重建立行业废物再生链条，开展绿色招商；在社会层面，注重发挥政府宏观调控、市场调节的作用，推进区域资源节约，促进整个社会的全面循环。

　　在企业层面，培育示范点，实践循环经济。在全区重点骨干企业中，有重点地选择了一批企业作为培育示范点，在资金、政策等方面给予大力扶持，不仅促进了企业快速膨胀和滚动发展，而且收到了良好的社会和经济效益，为全区企业循环经济发展起到了良好的示范带头作用。汉高乐泰(中国)有限公司，先后通过了环境管理体系和职业健康安全管理体系认证。根据《蒙特利尔议定书》对保护臭氧层的规定，该公司的一种设备清洗剂属于受控物质之列，2010年后不允许再使用。虽然使用替换物质在技术和经济方面存在一定的劣势，但该公司还是主动强化环境责任，在2003年底，便完成了对受控物质的淘汰更换；氨纶股份有限公司将纯水制备工艺由电渗析改成反渗透后，产水率提高10%，年节水20万吨。纺丝工艺污水处理回用于冷却工序，实现了生产废水的零排放，年可节约用水40万吨。通过改进辅助设备冷却工艺，水重复利用率提高了80%，年可节约用水22万吨。反渗膜产生的废水回用于锅炉水膜脱硫除尘，年可节约用水6万吨。以上措施，年共节约用水约88万吨。燃煤锅炉强化源头控制，全部采用分层均匀式给煤装置，确保煤炭充分燃烧，提高煤利用效率，年可节约用煤1万吨，烟尘和二氧化硫排放量大大降低。

　　在行业层面，打造产业链，培育循环经济。以西部热电厂为主体，以粉煤灰、炉渣、冷却水循环利用为目标，以培育工业共生体系为核心，引进了海源建材、芳华海珍品公司、三维海洋生物公司为补链企业，通过物质循环和能量流动，建立起一个“小生态工业园”。芳华海珍品公司利用西部热电排放的部分冷却水养殖高档水产品，冷却水先通到养苗池培养海参苗和鲍鱼苗，养苗池排出的水用来养殖海参和鲍鱼成品，年可养殖海参苗20亿个，夏夷贝3亿个，鲍鱼苗2000万个，年产值2000多万元。三维海洋生物利用西部热电的冷却水，采用国内领先的四贝体技术，进行海产品育苗开发。芳华海珍品产生的废水被海源建材公司利用，西部热电产生的粉煤灰和灰渣直接密闭输送至海源建材公司制造粉煤灰砖，海源建材通过废物再利用年可产生经济效益540万元；正海电子网板公司含亚铁离子的化学生产尾液经过工序再生和生产套用后，过量部分由凯达环保公司利用生产纳米氧化铁红，钠米氧化铁红广泛应用于生物制药、精细化工等行业。生产过程中产生的含有碳酸钙的副产品，通过添加三乙醇胺，又生产出钠米碳酸钙，被烟台冰轮集团采用做为塑钢型材生产原料添加剂。

　　在社会层面，创建生态区，发展循环经济。如建设区域水循环体系，在工业企业中，正海电子网板公司和华润厚木公司等企业，将污水进行深度处理后贮存于中水池，回用于绿地浇灌和冲厕，年回用中水30万吨。在服务业中，大力推行中水工程，采取了一系列鼓励措施，加快推进，蔚蓝海岸住宅小区、新时代大酒店等8家单位建筑中水设施已投入运行，碧海云天小区、锦江酒店等12个项目中水工程已开工建设。这些工程建成后，每天可节约用新鲜水3000吨，能有效缓解全区生活用水压力。在西区基础设施建设中，超前考虑区域水资源循环，目前在206国道、长江路等主要道路管网中，已全部铺设了中水管线，为再生水厂建成后，在区域层面上大尺度的水循环利用，奠定了基础。

　　开发区建设1SO14000国家示范区、发展循环经济、建设生态工业园，是应对国际经济一体化挑战、破解资源瓶颈的战略举措，也是建设节约型社会和构建和谐社会的重要体现。我们将在国家、省、市各级部门和领导的关心指导下，不断加强1SO14001环境管理体系运行维护，增强体系的适用性、充分性、有效性建设，争取更多企业实施1SO14000标准，切实改善环境行为，提高行政控制力，进一步健全循环经济发展机制，完善生态工业园建设模式，全面实践科学发展观，与时俱进，开拓创新，努力把开发区建设成环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态工业园区。