青岛开发区是1984年经国务院批准的首批14个国家级经济技术开发区之一。建区以来，始终坚持可持续发展战略，努力打造生态园林式城区，现已逐步发展成为以现代化港口、先进工业、国际贸易、旅游度假为主要特色，集国家级开发区、保税区、新技术产业开发试验区和省级旅游度假区四位于一体的现代化新城区。

　　2001年以来，在国家、省、市环保部门的大力支持下，青岛开发区认真落实科学发展观，坚持经济社会与环境协调发展，扎实开展ISO14000国家示范区工作，有力地推动了区域可持续发展。2005年，全区综合经济实力位居全国国家级开发区第4位，完成地区生产总值372亿元、工业总产值808亿元、全社会固定资产投资近300亿元、区域性地方财政收入26.6亿元。2003、2004连续两年社会及环境状况指数列全国国家开发区第1位，2004年，青岛开发区被国家环保总局批准为ISO14000国家示范区，2006年3月，被批准为国家级生态示范区。

　　二、持续创新，特色鲜明

　　五年来，青岛开发区积极采取措施推进管委ISO14001环境管理体系的持续改进，ISO14000国家示范区工作特色鲜明。

　　（一）强有力的组织领导特色

　　2001年，开发区管委专门成立了以区主要领导挂帅、区五大班子主要领导为副组长的创建ISO14000国家示范区工作领导小组。管委建立了由办公室、人事、文化、发改、城建、城管、农发、海洋、国土资源、机关事务、教体、公安、财政、交通、科技、外贸、劳保、安监、卫生、招商、旅游、大项目、环保等29个部门、6个办事处和工作推进办公室参加的体系环境管理机构。环保分局独立承担开发区环境管理职能，其人事、行政隶属管委。在创建ISO14000国家示范区工作过程中，管委从每个体系部门中抽出2名熟悉本单位职能的工作人员组成ISO14000国家示范区工作办公室，工作办公室挂在环保分局，负责体系的整体推进和ISO14000国家示范区工作的组织协调。

　　区人大、区政协定期了解ISO14000国家示范区工作情况，组织代表、委员视察，人大、政协的参与成为继内审、管理评审和监督审核外，体系持续运行的第四方推动力。

　　（二）注重环保的产业发展特色

　　环境保护寓于产业发展全过程。坚持把环境保护纳入经济与社会发展计划和城市总体规划，制定有利于环境保护的产业政策，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，率先编制《区域循环经济发展规划》，走可持续发展之路。目前，临港产业集群、机械产业集群、国际贸易仓储物流加工产业集群、新材料产业集群、高新技术产业集群等“六大产业集群”已经初具规模，有力地促进了区域经济社会的持续健康发展。

　　在招商引资过程中严把环保关。对招商项目严格把关，对所有新上项目进行筛选和环保、技术评估，综合评价投资项目的发展前景、产业关联度、环境污染程度等，严格执行环保“三同时”原则，大力引进科技含量高、资金密度高、投入产出高和产业拉动力强的符合环保要求的项目，设高环保“门槛”，对技术落后、污染严重的项目实行环境保护一票否决权。2001年以来，我区先后否决了造纸、化工、皮革项目20余个，其中过亿美元的3个，过三千万美元的5个，过千万美元的20余个。

　　（三）奖惩结合的激励特色

　　建立激励机制，提高成员单位创建积极性。将ISO14001环境管理体系持续改进工作纳入全区年度目标管理绩效考核，依据体系内审、工作办公室日常监测和专家复评审核的结论，对各成员单位运行情况进行综合评定，结果与各单位评先创优结合，与年终考核得分挂钩。

　　把环保纳入文明单位考核。我区下发了《关于进一步加强文明单位创建管理的通知》，在评选文明单位过程中，把加强环境建设、通过ISO14001认证、参与绿色系列创建活动等情况，作为评选文明单位的重要标准；对环保工作不达标或有环境违法的单位，给予一票否决。

　　激励工业企业提升环境管理水平。青岛开发区把企业是否开展ISO14001环境管理体系认证作为评选环境保护先进单位的先决条件，为鼓励企业环境友好行为，深化环境管理，环保部门要求凡属清洁生产促进法规定应强制实施清洁生产的企业，必须实施清洁生产审计，方能取得环境保护部门出具的守法证明，实施清洁生产，发展循环经济成为越来越多企业的自觉选择。

　　鼓励建筑施工企业开展ISO14001认证。一是把企业通过ISO14001认证与年终考评相结合。在我区《房地产开发企业资信等级评定试行办法》、《建筑业企业市场信用综合考评管理办法》中，均把企业是否通过认证作为考核企业的一项指标，对通过认证的企业给予加分，并作为年终评优的重要依据。二是把企业通过ISO14001认证与招标、投标相结合。在《区财政性投资建设工程招标投标管理暂行办法》中明确规定，在评标过程中，把企业是否通过ISO14001认证作为重要的评标依据，对通过认证的企业给予加分。三是把推行ISO14001认证与市场准入相结合。严格对外地入区的建筑施工企业进行审核，严禁未通过ISO14001认证的企业进入我区进行开发建设及承揽工程。

　　（四）广泛深入的宣传培训特色

　　五年来，体系成员部门从32个增加到36个，响应区域达到行政管理覆盖的274.2平方公里范围，体系成员部门分管领导和内审员处于动态的更新变换中，针对这种情况，组织部、工作办公室对环境培训非常重视，每年通过重点咨询和专家分期培训的方法，对分管领导、内审员和重点部门进行了环境保护知识、ISO14000标准内容、体系内部审核等方面的培训。目前全区有380名工作人员拿到了内审员培训证书，众多干部掌握了可持续发展基础知识和能力。

　　从政府决策层到管理层、普通员工，从工业企业到村居、医院、学校，形成了全方位的环境宣传普及网络。各部门积极开展绿色社区、绿色医院、绿色出租、绿色学校、绿色商场、酒店等绿色系列活动，公众环境参与意识得到广泛提高。《中国环境报》走进机关、企业、村居、学校、书店等全区200个单位，一张报纸“绿”了黄岛。组织部、宣传部、发改局、财政局、劳动局、党校、教体局等部门，根据职责创造性地开展环保宣传培训活动，环保意识和环保行动渗透到社会每一个角落，建设生态新区、保护环境成为全区人民的共识。

　　（五）体系运行与行政管理相互促进的“一体化”特色

　　一是将体系运行纳入各部门日常业务工作。从工委书记、管委分管领导到部门负责人对体系持续改进都十分重视，管委领导及时组织部门主要领导协调会、管理评审会，对体系在各部门运行情况进行评价，要求体系运行与本部门日常工作紧密结合，确保由综合部门推进体系的运行，将职责落实到具体处室和岗位，形成全员参与的局面，从而把环境管理与组织全面管理职能结合起来，把落实环境方针，控制环境因素与部门行政管理工作紧密结合起来。

　　二是依靠专家力量，强化体系培训、内审。青岛开发区ISO14000工作办公室挂环保部门，由于机构、人员等因素的限制，起初，在全区36个职能部门推动体系运行是有一定阻力的，工作办公室不畏困难，不走过场，注重实效，依靠外部咨询机构专家的支持，每年扎扎实实地开展内审员培训和内审，促进了体系的持续运行，也赢得了各部门的信赖。

　　三是发挥创新意识，推进体系运行与行政管理工作的“一体化”。ISO14001标准引入区域行政管理活动，是我国的创新做法，教科书和成功参考资料几乎没有，体系运行过程中，通过认真学习标准要求，参考专家意见，结合行政管理活动实际，创造性地开展工作，摸索出台了体系运行考核办法、环境培训标准、体系运行与业务工作“一体化”的关键环境控制等等。切实把示范区工作与招商引资、经济发展、社会稳定繁荣、社会事业全面发展等各项工作密切联系起来，有效解决了创建工作与本职工作相脱离的“两张皮”现象。

　　三、全面提高，绩效显著

　　五年来，管委通过推进体系持续改进，实现了行政管理活动的规范化和组织环境行为的改善，有效提升了生态环境质量，区域可持续发展能力大大增强。

　　（一）政府自觉改善环境行为持续增强

　　ISO14001环境管理体系给青岛开发区带来的最大变化就是组织自身在行政管理活动中环境意识得以提高，环境行为不断改善。在行政管理活动中，体系各部门自觉贯彻科学发展观，发展循环经济，建设环境友好型社会成为决策层及各级管理者共同关注的问题。在制定政策规划和项目建设开发时，严格进行环境评估和综合效益分析，用科学发展观指导区域开发建设和发展；在城市建设和管理中，优先考虑集中供暖、污水处理、垃圾处理、园林建设等生态环保项目建设。在每年制定区财力基建资金和建设项目计划时，优先考虑生态建设和环境保护资金，2001年以来，全区环境保护投资占当年GDP均超过2%。

　　（二）招商引资竞争力增强

　　ISO14000国家示范区创建工作开展以来，我区对自然生态环境展示了友好态度。环境的改善，扩大了知名度和信誉度，招商引资的竞争力大大增强。截至目前，已有55个国家和地区的客商来我区投资，累计引进三资项目1935个，实际利用外资50.3亿美元，引进过千万美元项目337个，投资过亿美元项目11个，世界500强项目50个。浦项不锈钢、圣戈班玻璃、瑞智精密机电等外资大项目相继落户，海信、中船重工等一批国内知名企业纷纷入区，2005年，实际利用外资7.4亿美元，吸收引进内资61亿元。2003－2004年，在全国49个国家级开发区中，青岛开发区的投资环境综合评价指数连续位居第四位。

　　（三）区域可持续发展能力增强

　　环境管理体系运行以来，先后投入40余亿元加强基础设施建设，其中用于环境保护投资额就达12亿元。环境改善不仅有效增强了区域核心竞争力，带动了招商引资的成倍增长，还使新区最适人居特色更加明显，有力地推动了三个文明建设，可持续发展能力得到提升。石油大学、山东科大、北京电影学院、青岛理工大学等一批高等院校落户开发区，人才总量近5.8万人。全区现有人口总量49.5万，各类外来务工人员近25万人，其中外国来区常住人口近千人，每年来区旅游人数达160万。环境改善带动第三产业快速健康发展，社会消费品零售总额年均增长20%左右。生态环境也得到了显著改善，陆生候鸟种群数量明显增多，小珠山、大涧山、抓马山等生态保护区内鸟群随处可见。

　　（四）环境友好成为辖区内组织的自觉选择

　　我区各部门通过执法监督、宣传指导等管理手段，大大提高了企业的环保意识和环保水平。推广高新技术和清洁生产，引入循环经济发展理念，已成为越来越多的企业努力的方向。如：黄岛电厂积极走循环经济之路，不断延伸工业生态链，把粉煤灰作为优质原料生产成型砖瓦、商品混凝土等新型建筑材料，每年消化 20余万吨粉煤灰，粉煤灰综合利用率达到100%。同时，建成一座4000吨/日污水处理站，实现了污水对外零排放。目前，我区有100家企业通过ISO14001认证，12家企业通过清洁生产审计；青岛港务局2003年获得了国家环境友好企业称号；澳柯玛、黄岛发电厂开展循环经济试点。推行清洁生产、发展循环经济已成为我区创建工作的鲜明特色。

　　（五）环境承载能力日益增强

　　通过采取加大环境执法监督力度、完善生态保障工程、强化环境基础设施配套、大力推广清洁生产等有效措施，对大气环境、海洋资源、水资源、矿产资源进行了重点保护，使我区在经济迅速发展、项目建设大量投产的情况下，环境质量持续改善。如从2001－2005年，全区大气可吸入颗粒物年日均值逐年下降，空气质量明显改善。全面实施绿化工程，自2001年起，每年植树造林面积万亩以上。2005年，建成区绿化覆盖面积从2001年的960万平方米增长为1604.92万平方米，人均公共绿地面积从10.2平方米增长到18.9平方米。全区城市污水处理能力从2001年的2.5万吨/日增长为6.5万吨/日，集中供热能力从285吨/小时增到570吨/小时，天然气管网建设从70公里增至320公里。

　　四、工作体会和下步目标

　　创建ISO14000国家示范区是落实科学发展观、建设资源节约型社会、实现区域可持续发展的需要。五年来的创建实践表明，示范区工作成功与否，领导重视是关键，全员（全社会）参与是根本，法行政是保障，两个结合（即创建工作目标与区域社会经济发展目标相结合；体系运行与政府日常管理活动相结合或称“一体化”）是基础。

　　青岛开发区将进一步采取措施巩固ISO14000国家示范区工作成果：

　　（一）继续加强环境管理体系运行工作的组织领导，把此项工作作为真正的“一把手”工程抓紧抓实，将体系运行工作落实到处室、具体环境岗位的日常业务工作之中。

　　（二）实时更新工作目标，将发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会纳入新目标。从抓年初制定目标指标和方案入手，把环境目标纳入本部门年度工作计划，将重要环境目标纳入管委目标管理考核。

　　（三）加强日常监督检查。搞好体系运行情况自查，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓。工作办公室要及时通报体系运行动态，向区分管领导反映体系运行存在的问题和不足。

　　（四）强化体系运行和创建ISO14000国家示范区工作的考核，利用内审和监督审核专家力量，切实按照创建ISO14000国家示范区工作考核办法规定强化考核，推进体系的持续改进。

　　五、建议

　　ISO14000国家示范区创建工作为区域行政组织推进全员环境管理提供了平台，需要探索其持续改进工作的措施和方法。建议如下：

　　（一）建立交流学习平台，定期总结交流经验；或者定期邀请先进地区和国家的专家学者对区域组织建立运行ISO14001标准进行指导。

　　（二）定期调查分析ISO14000示范区成果和存在的问题，树立典型经验和模式供学习，有针对性地组织专题调研，提高交流会的实用有效性。

　　（三）建议总局领导经常到各示范区指导培训。