一、示范区发展的基本情况

　　（一）区域建设情况

　　多年来，我们始终坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高品位塑造形象”的建设方针，经过不断的开发建设，开发区环境配套能力和竞争力水平不断提升，据商务部关于全国国家级经济技术开发区投资环境综合评价现实，秦皇岛开发区的社会及环境指数名列全国开发区第9位，企业经营成本指数全国第10位，其他配套指数也具有较强的竞争力，成为全国发展较好的开发区之一。2005年，开发区管委顺利通过了ISO14001环境管理体系年度监督审核，国家级生态工业园区创建工作也开始启动。同时随着翔园、森林体育公园、投资服务中心广场、开放广场四大公园景观工程相继投入使用；全长4.2公里、总投资1.2亿元的河北大街西段改造工程如期竣工；出口加工区、一期内道路、长江西道、西外路等路片全部实现了绿化、美化和亮化；大汤河带状公园、小汤河河道综合治理及橡胶坝等工程如期推进，完成市政环境工程34项，投资近1.2亿元，开发区区域环境日趋优化，城市环境建设成效显著，区域环境已呈现出“白天是景点、晚上是亮点、节日是看点”的崭新形象。

　　（二）经济发展情况

　　经过多年开发建设，秦皇岛开发区区域经济社会等各项事业得到长足发展，已经成为一个环境良好、功能完善、发展强劲的外向型经济区，是秦皇岛市最具活力的经济增长点。截止2004年底，全区累计批准各类项目3847个，其中外商投资项目610个，合同外资26亿美元，实际利用外资11.6亿美元；进区内资126亿元。初步形成了粮油食品加工、汽车零部件、金属冶金及压延、高新技术、临港重大装备制造等五大支柱产业。2004年，秦皇岛开发区完成生产总值92亿元，财政收入8.4亿元，出口创汇4.4亿美元，实际利用外资1.3亿美元，分别占全市16.1 %、17.6%、29.6%和66.7% 。据商务部统计显示，秦皇岛开发区各项经济指标增幅及地方经济贡献率均居全国国家级开发区前列，综合排名在河北省开发区中连续多年名列第一，已经成为全省经济发展和对外开放的窗口和龙头。

　　（三）组织机构变化情况

　　2000年7月14日，秦皇岛经济技术开发区正式建立ISO14001环境管理体系并试行体系管理，成立了ISO14001环境管理体系管理者代表办公室，编制为行政科级单位，确定环保局和环境管理者代表办公室负责开发区管委会环境管理体系的日常工作。2004年以来，随着开发区管委行政管理职能的不断拓展，区域面积的不断扩大、区内企业的日益增多，特别是近一年来管委职能局的增设，原有的体系组织结构已经不能够完全覆盖开发区管委的行政活动范围。2005年初，按照管委会的体系手册要求，将农村工作局、教育局等4家职能局纳入管理体系，将原有体系12家成员单位增至16家，有力的确保了体系的有效运行。

　　二、示范区管理工作情况

　　（一）发挥国家级示范区的示范带动作用，推进兄弟开发区和区内企业的认证工作。秦皇岛开发区ISO14000环境管理体系的深入推进，不仅加快了全区环境整体优化，而且带动了全省乃至全国兄弟开发区环境保护取得建设。上海漕河泾、郑州、衡水、西安、唐山等66家开发区、高新区前来参观、学习，环境管理示范效应初步显现。同时，通过政策支持、资金扶持和工作指导，全力为区内企业开展认证工作创造良好氛围。在文件法规方面，根据国家环保总局《关于开展创建ISO14000国家示范区活动的通知》和《创建ISO14000国家示范区实施办法》规定，2000年下发了秦皇岛开发区《关于加强开发区ISO14001环境管理体系标准认证工作的通知》精神，制定了开发区《关于推动企业开展ISO14000环境管理体系认证的实施方案》，从工作目的、组织职责、政策措施、时间进度、总结表彰等五个方面对企业开展ISO14001认证工作做出明确规定；在政策措施方面，对开展认证工作的单位，给予认证费用50%的资金扶持；在扶助方式上，以区八位注册环境审核员为骨干，加大对企业的宣传、培训和咨询工作力度，长期为企业免费提供服务指导和技术咨询等技术服务，有力地推动了企业ISO14001体系认证工作深入开展。截止2005年底，区内ISO14001认证企业已达到24家，累计为企业减免认证咨询费60万元，哈动力公司、旭硝子公司、科泰等6家企业均已建立ISO14001体系并将在年底和明年3月份前获得认证，示范作用进一步显现。

　　（二）用ISO14000环境管理体系的思想精髓建立完善行政管理体系。开发区管委办公室系统将ISO14000环境管理思想应用于行政管理，创建性地推出ISO14000行政管理体系，使日常工作运行更加程序化、制度化，显著提高了工作效率。ISO14000环境管理体系的思想精髓在于通过“计划、实践、检查、纠正”为顺序环节的管理活动，将行为主体的行为及时加以自我修正。借鉴这一思想，管委办公室从2001年8月起建立并试行行政管理体系，通过制定行政管理手册、行政管理制度工作指导书，明确了各部门的职责权限、工作流程以及适应不同职责的工作人员的岗位要求的培训制度等内容，使各部门工作有章可依，实现了有计划就有落实，有落实就有检查，有检查就有提高的一整套体系。去年以来，开发区管委办在原有文件基础上，对ISO14000行政管理体系进行了进一步补充和完善，新修订了38项工作制度和程序。特别是在信息交流、督查、信访、车辆管理等方面，在新程序中进行了进一步细化，使行政管理体系内容更加健全，运行更加有效。

　　（三）创新体系管理方式，以数字化建设推进体系工作。以“提高示范作用，减少资源浪费，倡导绿色办公”为切入点，全面创新ISO14000环境管理体系管理工作。一是开通ISO14000专题网站。经过长时间的筹备和设计制作，2004年6月5日，世界环境日之际，“秦皇岛开发区ISO14000国家示范区”专题网站正式开通。网站开设清洁生产、生态工业园区等6大版块及系列小版块，将环保标准、法律法规4000余项收录其中，并开通了EMS网上办公系统、“绿色空间”论坛。网站的开通，大大拓宽了我区的示范作用，同时也为我区体系内部各成员单位间提供便捷、高效的内部信息交流平台，实现了资源共享。二是制作ISO14001体系手册电子光盘。为了提高效率，节约资源，环境管理者代表办公室特编制了秦皇岛开发区管委会ISO14001体系手册电子光盘。手册光盘涵盖了开发区管委体系手册、程序文件、作业指导书在内的整套体系文件，三级文件间可相互读取，快速查找，便于查阅。同时，将整理收集的4000余项环保标准规范、政策法规，《2004版 ISO14000环境管理体系标准释义及实施与文件编制范例全书》、环保常识知识以及《寂静的春天》等相关内容做为内部参考资料进行收录，大大的节省了办公资源。

　　（四）加大环境整治力度，努力提高开发区环境管理水平。为营造整洁、优美的城市环境，结合“三城同创”等重要活动，不断加大城市管理和环境整治力度，实施综合治理，采取有力措施，狠抓工作落实，区域环境管理水平全面提高。一是环卫工作扎实开展，环境卫生状况明显改观。颁布了开发区《城市市容和环境卫生管理规定》，筹集资金10万元购置了120对环保型新式垃圾桶；新购置清扫保洁车60辆，目前开发区年清运处理垃圾能力达到1.8—2.2万吨，垃圾处理实现了集中入站、日产日清。二是进一步加强环境管理工作，区域整体环境明显改善。不断加大环境污染整治力度，进一步巩固“一控双达标”成果，严格控制“15小”（新五小）反弹现象发生，坚决杜绝使用2吨以下燃煤锅炉。三是狠抓项目管理工作，把好建设项目入口关。从源头抓环境管理工作，严把建设项目审批关。对新、扩、改建项目从申报开始一直到环保设施竣工验收，严格执行环评制度和“三同时”制度，不符合环保规定决不审批；对审批后已经竣工的企业，及时进行跟踪监测和预验收。四是加强项目管理，加大环境监理工作力度。开发区环境检测站在选址重建的基础上，新购买配置了多种新型仪器，大气环境空气质量监测等级由TSP升级为PM10，并对全区噪声、污水、大气环境质量进行全面监测。

　　（五）努力抓好环境管理体系日常管理，切实抓好体系管理水平。加强体系的日常维护,开展多种形式的监测工作, 切实维护好体系文件的刚性原则，确保管理体系的有有效运行。首先，开展“滚动式内审”。我区除进行年度体系内审之外，还按季实行滚动式审核，随时发现问题，随时整改，在一年的时间里每个月检查几个部门体系运行情况，保证一年内检查所有的部门和所有的要素；其次，进行“二级内审”。对内审进行改进，推进体系内成员单位和基层两级内审，形成自我改进机制，使体系运行持续有效，同时还可普遍提高本部门人员体系知识；第三，随时抽查。重点加强体系运行监测工作，不定期到各有关单位、各个工作现场进行实地监测，发现问题，及时整改，监督解决。第四，加强培训。几年来，管代办每年定期在工、管委各职能部门、企业间组织ISO14001体系宣贯培训、专业知识讲座，邀请国内专家来区举办可持续发展、循环经济等方面的各类讲座，提高了环境管理体系相关工作人员的知识层次和工作能力。

　　（六）及时总结研究工作成果，不断推进环保宣传力度。在总结多年开发区环境管理体系工作的基础上，进一步强化调查研究，总结理论成果，在此基础上撰写了《浅谈ISO14001国际标准与国内环境管理制度的结合问题》的专题论文，文中对我区创建 "ISO14000国家示范区"的过程和取得的效果以及国内环境管理制度如何融入国际标准等问题进行了深入的探讨，该文章受到国家环保总局有关领导的赞许，刊登在 《中国ISO14000认证专稿名录》中。同时，积极宣传秦皇岛开发区在国家级示范取得成功经验和体会，几年来我们组织各种宣传稿件百余篇，刊登在各级新闻媒体上，通过这些工作，使我区环境质量美誉度得到进一步提升，为宣传开发区，吸引投资者起到了积极的促进作用。同时为进一步培养和提高开发区青少年、驻区人员的环保意识和参与环境保护的积极主动性，积极开展绿色校园建设，管代办组织相关部门每年为区内12所学校、社区人员进行环保培训，拓宽他们的环保知识层面，提高参与环保行动的积极性，教育和引导广大民众从身边做起，从小事做起，大家齐动手，共同建设绿色家园。截止2005年底，开发区工、管委机关干部、职工和区内中、小学教师、学生及医院职工的环境保护教育普及率达到100%，区内企业职工和社区居民的环境保护教育普及率达到90%以上。

　　秦皇岛经济开发区环境建设工作所取得的进展，离不开国家环保局、省市环保局的关心支持和大力帮助。通过ISO14000环境体系的建立，开发区各项工作正逐步走入规范化、程序化、标准化、科学化的轨道。在取得较大成绩的同时，我们也清醒地认识到，开发区的环境管理体系工作与国际国内先进地区相比还有一定的差距，特别是开发区在借鉴吸收体系管理理念应用于行政管理方面的工作还可以进一步加强；虽然我们建立了较为完善的工作组织体系，但部分工作人员（内审员）工作的积极性和主动性还有待进一步提高；特别是当前国家在坚持坚持科学发展观、构建和谐社会的基础上，对于环境建设和保护工作提出了更多更高的要求，这些都需要我们在今后的工作不断完善和提高。

　　二、下步工作的总体思路和方向

　　在今后的工作中，开发区将继续深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，按照国家环保总局和省、市环保局的各项部署，总结经验，励志图新，深入细致地开展各项工作，推动全区环境保护和环境管理体系工作实现更大的进步。

　　（一）全力推进循环经济示范区建设工作。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。在“十五”期间环境建设的基础上，以全省发展循环经济样板为契机，重点培育和构建循环型企业、生态园区和节约型社会三级循环经济体系，建立和完善资源综合利用管理控制系统，延伸产业链条，提高资源的利用率，成为全省发展循环经济的样板。

　　（二）努力抓好生态工业园区建设工作。在实施、保持ISO14000国家示范区的基础上，以ISO14001环境体系改进直至为动力，积极响应国家环保总局关于“创建国家生态工业园区”的活动，努力建设生态工业园区，将ISO14000国家示范区的日常管理活动与生态工业园区的床架活动有机地结合起来，进一步促进区内企业吸收引进高新技术，进行产品创新和提高产品附加值，降低生产成本和提高经济效益，促进经济和生态良性循环、人与自然和谐共处，实现经济发展和环境保护双赢。

　　（三）进一步完善环境管理体系各项工作，积极推进ISO9000质量认证。按照十六届五中全会建设环境友好、资源节约型的总体要求，坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，进一步完善环境管理体系组织架构，强化日常工作，科学规范管理，将ISO14000环境管理体系管理和ISO14000国家示范区工作扎实推向深入，努力实现推进经济社会的全面可持续发展。同时，积极推进ISO9000质量体系认证工作在我区的开展进行。