一、ISO14000国家示范区工作情况介绍

　　我区于2000年5月被国家环境保护总局命名为ISO14000国家示范区，管委会领导对ISO14000示范区工作非常重视，加强了环境管理组织机构建设，严格实施环境管理体系，建立ISO9001质量管理体系，提高了管委会整体行政管理水平。

　　1、完善环境管理组织机构

　　我区的管理机构随着开发建设、经济社会发展不断调整变化，环境管理组织机构也不断完善，现有的环境管理组织机构包括管委会办公室、监察审计局、发展改革局、规划建设局、财政局、劳动人事与社会保障局、社会事业管理局、经济贸易局、教育卫生局、城市管理与行政执法局、交通局、国土资源与房屋局、质量技术监督局（安全生产监督管理局）、食品药品监督管理局、环境保护局、旅游局、公安局、行政服务中心和信访办公室共19个部门。并设立ISO推进办公室，由管委会办公室和环境保护局派人组成，具体负责ISO14001和ISO9001标准体系的正常维护运行。环境保护机构也结束了在规划建设局增挂环境保护局牌子的历史，成立了由管委会直属的环境保护局，如今的环境保护局下设综合处和业务处两个处室，另设环境保护监察大队和环境保护监测中心两个事业单位，人员编制由2003年的34人增加到现在的42人，为环保部门更好行使环境管理职责提供了组织保证。

　　2、环境/质量管理体系与行政管理一体运行

　　大连开发区管委会于1999年12月获得ISO14001：1996版标准认证证书，2003年9月通过了复评审核，2005年11月通过了ISO14001：2004新版标准审核。在此基础上管委会建立ISO9001质量管理体系，并于2005年12月获取了ISO9001：2000标准认证证书。

　　管委会把环境/质量管理体系与整体行政管理融为一体，用国际先进的管理方法，来转变干部的思想观念，树立科学的管理理念，以此来推动开发区实现跨跃式发展。在遵守法规方面我们结合推行行政执法责任制工作，一是对各部门执行的法律法规及其他要求进行自我梳理，汇总法律法规及其他要求一览表，并跟踪其变化；二是形成工作职责分解图，确定责任；三是确定工作流程图，使工作有章可循；四是制定责任制保障制度和过错追究制度，形成监督机制。并结合执法检查对法规的符合性进行评价。各部门在记录管理方面进行了规范，出台了档案管理制度，对档案进行集中、规范管理，消除了档案个人管理的不安全隐患，为实现档案信息共享，进一步简化项目报件程序，实现高效、准确的行政服务提供保障。在目标指标制定方面结合管委会年初的工作计划确定目标指标，并由督查办公室监督检查目标指标的完成情况。另外，管委会把各部门在体系运行中的表现作为机关考核的内容之一，外聘国家注册审核员组成审核组，对ISO14001/ISO9001标准体系进行内部审核。充分体现管委会领导对此项工作的重视。

　　为了减少事故、公害对社会和环境的破坏，消除潜在的风险，管委会高度重视并要求各职能部门结合本部门的工作，对各种可能出现的社会和环境风险进行评估，制定出针对紧急状态下的防范制度和响应程序及措施，如：规划局牵头成立了防台防汛、抗震工作组织网络，编制了地震紧急状态模拟计算机软件系统，公安局制定了重特大民用爆炸物品、重特大火灾、重大交通事故安全事故应急救援预案，劳人局制定了压力容器和特种设备重大安全事故应急处理预案，大连开发区危险化学品事故应急救援预案，教育卫生局制定了突发公共卫生事件应急预案，市政控股公司制定了重特大城市燃气安全事故应急救援预案等等，环保局也正在着手制定突发环境污染事件应急预案。可以说，在紧急状态下，预案的实施将大大降低了社会和环境的风险，减少事故给人民生命安全带来的危害。

　　3、制定激励机制，推进区内企业建立环境管理体系

　　越来越多的外资企业为了适应产品进入国际市场的需要，申请ISO14001环境管理体系认证。这是提高我区产品的国际竞争力，促进我区产品越来越多的进入国际市场的有效举措。对此，我们积极予以推进，主要从以下三个方面开展了工作，一是大力宣传建立环境管理体系的重要性，帮助企业在认证过程中了解环保科技前沿动态，掌握我国环保法规政策，提高环境保护意识；二是管委会出台了对认证企业提供50%认证费的扶持政策；三是管委会支持环保产业发展，重点扶持如产业危险废物处理等为各企业提供环境服务的项目，完善环境服务功能，为认证企业提供优质的环境服务。截止到2005年12月底，管委会财政已拨付企业IS014000环境管理体系认证扶持费48.6万元。目前大连开发区已有104家企业通过了环境管理体系认证。

　　二、ISO14000国家示范区工作取得的成绩

　　围绕促进开发区经济建设这一工作中心，以营造良好的投资环境，全面推进开发区经济、社会与环境的和谐发展为工作重点，开展我区的各项工作。并在国家、省、市环保部门的支持和指导下，重点开展了循环经济，建设生态工业园的规划和实施工作，并取得了一定的环境绩效。

　　1、采取多种有效办法 加快审批速度 全力配合招商引资工作

　　我区21年来以招商引资为核心的经济建设取得了显著的成果，目前，我区已经发展成为东北重要的外向型工业基地，是大连重要的经济增长点。截止2005年，累计完成国内生产总值2470.8亿元，年均增长44%，在全市经济总量中所占比重上升到20%左右，对大连市经济增长的贡献率接近20%。

　　环保部门在严格执行环境影响评价制度的同时，全力配合政府的招商引资工作，根据开发区目前项目强度大、完成时限紧迫的实际情况，实行了“建设项目环评预先备案制”，争取在第一时间获悉项目的进展情况，第一时间掌握项目的管理需求，第一时间与建设单位和环评单位开展技术交流，对于有些落地时间急迫，前期工作准备不足的项目，我们转变观念，克服环评技术环节较多、周期较长的困难，改变“坐等审批”和“站柜台”的习惯式作风，加快节奏，主动出击，做到提前介入、集中受理、全程服务。对有影响力的大项目实行“预审预批”做法，即从招商部门获悉项目初步情况后，环保部门提前介入，主动会同环评单位到项目预选地址摸底调查，由环评单位提出初审意见，环保部门作出初批意见，对经预判认为选址合理、技术可行的项目，在不降低环保要求的前提下先行出具必要的环保手续，为项目单位办理后续手续创造便利，赢得时间。

　　在落实“三同时”严格管理的同时，环保部门还转变工作作风，强化服务意识，将业务处的全部人员及所负责的全部业务进驻管委会“一站式”行政服务大厅集中办公，同时对工作人员和审批事项进行了公示。目前，凡是区环保局具有审批权限的项目，无论大小，环境影响多少，可全部在“一站式”服务大厅一次性办结，窗口功能实现了由“先期部分受理”向“全程集中办理”的彻底转变，真正实现了职能和权力的集中到位，切实提高了项目审批速度和审批的公开性、透明度。

　　2、基础设施建设适度超前，加强污染源管理，区域环境质量保持良好

　　开发区建区以来相继投资建设的区域性环保基础设施，主要有日处理能力共计16万吨两座城市污水处理厂；装机容量124万兆瓦，供热蒸汽每小时100吨，供热面积为480万平方米的热电厂；集中供热大型锅炉房9座；日供气能力为13.8万立方米的管道燃气厂；年综合处理能力为3万吨的产业废弃物处理系统；总填埋容量为2.5万立方米的危险废物安全填埋厂；日焚烧能力10吨的工业废弃物焚烧系统；年处理能力3000吨危险废物再生设备，日3万吨中水回用处理设施，主干线13.5公里中水供水管线。

　　由于有了以上环保相关基础设施的正常运转，建成区的城区污水集中处理率为100%，中水回用率30.92%，城市燃气气化率为100%，危险废物安全处理处置率为100%，生活垃圾集中处理率为100%（全市统一毛营子垃圾厂卫生填埋），绿化覆盖率为44%，为减少机动车排放尾气污染，为居民提供便利的交通条件，管委会投资和吸纳社会资金在建成区开通了8条公交线路，改善了开发区的交通环境。

　　我区设立空气自动连续监测系统，并在金马路绿化带中间建设空气质量参数显示屏，将开发区空气质量自动监测数据的瞬时值向公众发布，以提高辖区内公众的环境意识。

　　近几年我区环境质量保持良好，空气自然降尘的全区年月平均值低于省定标准，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳年日均值低于国家大气二级标准。区内近海二类海域和四类海域水质所有指标年均值低于国家海域相应功能区标准。城区声环境质量功能区昼间噪声和交通噪声均低于国家标准，四类区夜间噪声超标，但近几年有所下降。

　　加强污染源监察力度，贯彻实施《排污费征收使用管理条例》，利用申报登记的工作契机，摸清底数，建立区内污染源动态管理系统，并在此基础上运用排污收费软件，扩大征收面，随着我区地域面积的扩大和企业数量的增多，排污费征收额逐年增加，2005年已达到1168万元，占近15年来排污费征收额的20%。

　　3、落实环境方针，实施循环经济建设

　　我区的环境管理工作贯彻“系统规划、科学开发，共同参与、依法管理，节约资源、优化环境，繁荣经济、持续发展。”的环境方针，开展了辽宁省循环经济——开发区生态工业园规划工作，编制了《大连经济技术开发区循环经济试点工作实施方案》；土地实现了集约化开发利用，制定《大连开发区集体建设用地流转使用暂行办法》和《大连开发区经营性土地使用权管理办法》，开展城镇存量建设用地普查，清理闲置用地，实现土地资源的高效利用。在机关内部颁布了《关于加强办公场所管理，厉行节约的通知》，在节电、节水、节油、节约办公用品等方面提出要求，如夏季要求空调温度控制在26℃以上，冬季控制在18℃以下等。

　　我区在被国家授予ISO14000国家示范区以后，结合实际大胆创新，实施循环经济建设。区内产品代谢链条、废物代谢链条的雏形基本形成，资源节约、再利用、再循环技术及其它环保技术在一定范围内和一定程度上得到了应用和推广。

　　十五期间，开发区依托原有基础，进一步注重转变增长方式，走新型工业化道路，加快产业集聚，努力跟踪新兴产业发展方向，有选择地发展现代石化产业、新材料产业、电子信息产业、机电一体化制造产业、生物制药产业、纺织服装产业，产业集群初步形成。各个行业上下游的产业链接关系、上下游的产品代谢关系已初步形成。

　　我区初步形成了产业废弃物集中处理体系，代表性循环利用体系如下：

　　1、以东泰公司为核心的危险废弃物集中处置及循环利用体系

　　该公司主要从事产业废弃物的收集、处理、处置及再生利用。其上游企业有200多家，回收的资源被下游80多家企业再利用。各种废弃物的综合处理能力达到2万吨/年，累计处理危险废物15万吨，回收资源4万吨。 其生产工艺形成了数条生态工业链，典型的有①废溶剂→蒸馏提纯→合格产品→企业利用；②废蚀刻液→化学反应→硫酸铜在利用；③废墨粉→干馏→燃料油；④废旧电子产品→分类拆解→金属、塑料再利用。

　　2、以回收公司、再生企业为核心的废弃物回收、循环利用体系；

　　3、中水回用循环体系

　　大连恒基新润水务有限公司对污水水处理一厂的出水进行深度处理，再生水工艺采用高效生物滤池技术、深层重力滤池技术和脱盐水预处理技术，在省水、省电、省人力等方面达到了一定的水平，目前已向西太平洋石化公司、鞍钢新轧—蒂森克虏伯钢板厂、宁格仕高尔夫球场、小石门水库等企业供应工业循环冷却水和生活杂用水。管委会还投资5500万元铺设中水输送管线60多公里，建设多处泵站，将中水直接输送到绿化带和用水单位。

　　三、下一步工作目标

　　发展循环经济是落实科学发展观的具体实践，是解决环境保护与经济发展矛盾、实施可持续发展战略的有效手段。在坚持以人为本，加快建设资源节约型、环境友好型社会的大趋势下，国家在大连开发区建设生态工业园区的基础上，最近将我区确定为全国第一批循环经济试点园区。为此，管委会继续发挥ISO14001环境管理体系的优势，成立了由环境管理体系成员单位参加的循环经济试点工作领导小组和工作办公室，相互协调，围绕当前节约资源管理的重点工作，发挥各部门的职能作用，积极推进，到2010年大连开发区通过发展循环经济实现：

　　1、完善各产业间的生态链接，优化再生资源回收利用体系，建成资源循环型园区；

　　2、进一步提高土地、水和能源的利用效率。基本解决制约大连开发区可持续发展的瓶颈；

　　3、达到固体废物综合处置率100%和废水“零排放”。实现废物最终 处置量明显减少。

　　以园区、企业和产品的生态化管理为切入点，将大连开发区建设成为循环经济型工业园区，实现经济、环境和社会的协调发展。