一、成都高新区建立、运行ISO14001环境管理体系和创建ISO14000国家示范区的历程

　　2001年初，成都高新区管委会提出了以建立ISO14001环境管理体系为契机，建立能够适应高新技术产业化发展的环境保障体系、标准化的环境管理和执行程序，构筑适应世界经济发展和科技一体化“绿色通道”的目标。

　　按照建立ISO14001环境管理体系标准的要求，高新区成立了以最高行政长官、管委会主任为最高环境管理者，管委会分管副主任担任管理者代表，各职能部门参与的高新区创建ISO14000领导小组，下设创建办公室，作为ISO14000推进常设机构，负责整个高新区ISO14001环境管理体系的建立和运行维护工作。在近一年的时间里，成都高新区得到了在国家环保总局和省、市环保局的大力支持和精心指导下，编制完成了环境管理体系文件，形成了具有自己特色的环境管理体系手册、程序文件、运行控制程序文件以及相关的作业指导书。2001年，成都高新区在西部地区率先通过了ISO14001环境管理体系认证，分别取得了中国认证证书和UKAS(英国皇家认可委员会)证书。

　　体系运行5年来，成都高新区坚持以ISO14001环境管理体系为平台，全面、全方位地加强了环境管理和持续改进，并按照体系的要求，每年开展了内审、管理评审和监督审核，2005年还顺利通过华夏认证中心的换版审核。在每一次监督审核当中，审核专家组都给出了高度评价：成都高新区管委会ISO14001环境管理体系运行良好、充分、有效。这为创建ISO14000国家示范区打下了坚实的基础。

　　从2003年开始，高新区创建办、环保局重点组织对区内各类工业企业的环保监测工作，先后对400多个点位（企业）进行了监测、检查和整改，出据监测报告600余份，同时积极引导企业开展建立ISO14001环境管理体系认证工作。

　　2005年，创建办组织相关人员，对照ISO14000国家示范区标准的26个指标，先后编制完成了《工作报告》、《技术报告》和各种专题报告900余本，环保宣传片1套，PPT1套。收集整理相关证明材料400余套，编印各类资料3700余份，对各类工业污染企业进行了监测，出具监测报告300余份。

　　8月1日，国家环保总局、科技部组织的联合验收组对成都高新区创建ISO14000国家示范区进行了现场验收。

　　8月2日，联合验收组高度评价成都高新区创建ISO14000国家示范区的工作，认为成都高新区符合《ISO14000国家示范区创建条件》的要求，同意通过现场验收。

　　10月20日，国家环保总局正式下发了《关于批准成都高新技术产业开发区为ISO14000国家示范区的通知》（环函[2005]451号），至此，成都高新区成为西南地区唯一的ISO14000国家示范区，也是全国高新区第8个获得ISO14000国家示范区称号的区域。

　　二、主要做法和体会

　　1、强化环境管理体系与行政管理、环境管理体系与部门和个人绩效考核的融合

　　成都高新区在ISO14001体系建立时，就密切注意体系与行政管理的融合，避免“两张皮”现象的产生。编制的体系文件，对各个部门凡是与环境有关的行政管理活动都进行了关注和规定，使所有部门在环境保护工作当中，都具有自己的职责。

　　每年，围绕ISO14001环境管理体系与各职能部门的日常行政管理活动和高新区可持续发展的需要，高新区ISO14000创建办会同高新区目督办对所有部门和街道办事处下达ISO14000专项目标任务，明确当年环境建设任务、完成时间、完成效果并实施监督检查和年终绩效考核，确保环境管理体系的有效运行。

　　同时，高新区把ISO14000运行完成情况纳入所有干部和工作人员的年终绩效考核，与干部的年终目标奖励密切挂钩。

　　通过努力，环境保护和ISO14000环境管理体系在成都高新区深入人心，环保工作和创建ISO14000国家示范区，已不仅仅是环保局的事，而是所有部门、所有工作人员和全体老百姓必须关注和必须参与的事。从管委会领导、一般工作人员到普通老百姓，形成了“人人知晓ISO14000，人人关心ISO14000，人人参与ISO14000”的良好氛围。

　　2、加大环保基础设施的建设

　　为了根本改变高新区区域环境基础设施落后于经济发展的局面，成都高新区党工委、管委会以超前的意识，下决心加大建设资金的投入，以大规模基本建设为手段，加强环保基础设施建设。据不完全统计，每年投入环境建设的资金占GDP的比例都大于2%。全面建设雨污水分流管网、污水管网和天然气管网，同时自行建设了日处理能力达4万吨的成都高新西区污水处理厂，区内已有三个污水处理厂，总处理能力达到每日54万吨，使建成区内的生活污水处理率达到100%，气化率100%。2005年，高新区自行投资100多万，建立了西区空气自动监测站。目前，区内共有两座空气自动监测站(南区、西区各一座)，覆盖了全区域。

　　3、做好政策创新，制定激励政策鼓励区内组织实施ISO14000标准。

　　高新区积极引导和鼓励区内企业建立ISO14001环境管理体系，制定和颁发了《成都高新技术产业开发区鼓励工业企业发展壮大的优惠政策》(成高管发[2004]27号文)，对建立了ISO14001环境管理体系，通过了认证的工业企业，除在高新技术企业认定、贷款担保、产业扶持基金扶持、申报国家和省市各类计划、引进人才、出国审批等方面给予优先和相应的扶持政策外，还创新地直接奖励企业法人代表现金3万元，街道办事处奖励3000元。目前在高新区内已有属于国民经济代码06－49范畴当中的53家企业建立或正在建立ISO14001环境管理体系，占高新区工业企业的15%，超过了国家示范区标准要求的比例。

　　4、以“发展高科技、实现产业化”根本目标，对产业结构调整进行创新，加大加快产业结构调整的力度，从根本上改变经济增长方式，实现可持续发展。

　　由于历史原因，高新区内原有一批污染重，能耗高、经济规模小、经济效益低的企业，造成了大量的环境污染，严重制约了高新区的发展。为此，高新区下大力气进行了环境综合整治，先后开展了打击非法排污企业，保障群众健康专项整治行动；开展了农村水环境专项治理和农村环境综合整治；开展了还“两江清水”环保专项整治行动等。几年来，高新区严格按照国家有关法律、法规，对上区内污染重、能耗高、不符合环保要求的企业进行了关闭和拆迁。虽然在短时间之内由于企业的关闭，地方经济受到了一定的影响，但置换出了大量的环境资源。成都南新热电厂、成都三瓦窑热电厂曾经是高新区内两个实行热电联产的企业，除了发电外，还为区内大量企业提供热源，这两个企业为高新区的经济发展做出过重要贡献，并且还分别投入资金建设了电除尘等环保处理设施。但为了更有效地改善高新区的环境状况，在市政府的支持下，高新区仍然对其实施了关闭，从而有效地减少了高新区内SO2、烟尘排放量，改善了高新区的环境空气质量。

　　与此同时，高新区加大了对高新技术企业引进和扶持的力度，先后规划建设了高新孵化园、天府软件园、模具工业园等高新技术特色产业园区，通过产业结构的调整，大大提高了区域环境质量，为高新技术产业的发展提供了更丰富的资源和优美的生产生活环境。近年来，爱立信、西门子、阿尔卡特、诺基、摩托罗拉、SAP及联想、华为、中兴通讯等知名高新技术企业的研发中心、软件中心先后落户成都高新区。的中兴通讯等一大批从事高新技术研发、实施清洁生产的高新技术企业。高新区方式，大力提高了区域环境质量，为以后高新技术企业的发展提供更丰富的资源和更加优美的人居环境。截止2005年12月，区内高新技术企业总数已经达到了820家，分别占四川省和成都市高新企业总数的55%和70%，高新技

　　5、树立十个典型，开展“十个十”环保示范项活动。

　　为了创建ISO14000国际示范区，高新区大力加强环保宣传，鼓励各行各业的单位争当环保先进，实行以点带面，开展了创建“十个十”环保示范项目活动。“十个十” 环保示范项目覆盖了高新区的工业、商业、餐饮业、建筑业、学校等各个行业、小区、街道等各个区域和在环保事业当中做出了特别贡献的个人。

　　“十个十”具体为：环保示范企业十个、环保卫士十名、绿色商场十个、标准化工地十个、优秀物业管理小区十个、园林式居住区十个、绿色景观大道十条、环保示范街道十条、绿色学校十所、绿色餐厅十个。

　　在高新区内，在环境保护方面成绩突出的远远不止这“十个十”示范项目和个人，评选出来的项目和个人仅仅是高新区内优中选优的结果，仅仅是高新区众多重视、关注环保企业和个人的典范。

　　通过在全区范围内全面开展“十个十”环保示范项目的创建活动，充分发挥示范工程的辐射与带动作用，提升城市形象和综合功能，提高全民环境保护与可持续发展意识，切实有效地推进可持续发展进程。

　　三、通过创建ISO14000国家示范区，环境绩效日益显现

　　1、经济发展水平持续高速增长

　　自2001年建立ISO14001环境管理体系以来，成都高新区经济与环境协调发展。2001年以来，主要经济指标的绝对值和增长幅度连续位居成都市第一位，成为成都市经济发展的“火车头”和“发动机”。

　　2、招商引资和产业聚集效果明显

　　由于高新区的飞速发展和环境改善，高新区招商引资不断取得突破，产业聚集效果明显，英特尔、友尼森、中芯国际、TCL、微软、爱立信等一大批国际知名企业投资的项目入住高新区。截止目前，外商投资企业达500多家，其中世界500强投资的企业达25家，2004年全年实现合同外资6.3亿美元，实际到位外资2.0亿美元，比2003年增长170.8%、124.1%，分别占成都市的41.4%、27.1%。初步形成了以集成电路为核心的工厂企业加速聚集的态势。

　　3、极大地提高了高新区的形象

　　实施ISO14001环境管理体系以来，成都高新区大力加强环境综合整治，重点对主要道路、居民集中区的临街立面、道路路面、户外广告、环卫设施、市容秩序、园林绿化、灯饰布景等开展综合整治。

　　通过实施城市绿化、美化、净化、亮化工程，大力提升了高新区的形象，打造了一批重点突出、风格和谐、特色鲜明的城市亮点，高新区已经开始成为逐步与国际接轨、城市面貌焕然一新的新城。

　　4、政府及公众的环境意识和环境责任感不断增强

　　实施ISO14001环境管理体系以来，通过采用报刊、电视、网络、公益广告、中小学环境教育、环保征文、问卷调查等多种形式对环境保护和ISO14000进行宣传，在全区范围内形成了浓郁的环境保护氛围。通过各种实实在在的创建活动和措施，让公众切实感受到了成都高新区环境质量的提升，感受到了环境保护带来的明显成效。从而使得区域内环境保护工作引起了更大范围的关注，政府和公众的环境意识得到了明显提高，形成了人人关注环保、人人参与环保的良好气氛，政府和公众的环境参与意识得到了提升，环境保护已成为一种责任和自觉行为。

　　5、环境质量日益得到改善，可持续发展能力增强

　　通过采取有效措施，高新区的环境质量日益得到提升，地表水、空气、区域环境噪声均日益得到改善；城市基础设施建设日益加快，有关污染处理能力日渐完善，环境承载能力日益提高，为经济快速发展打下了良好的基础。

　　6、生态环境不断改善

　　通过建立环境管理体系，使区域环境保护由环境治理拓展到进行全方位的生态建设。高新区进行大规模绿化工程建设，截止2004年，建成区绿化覆盖总面积达9.33平方公里，建成区绿化覆盖率达到35.46%，不仅保护了生态环境，美化了城区景观，也为改善空气环境质量起到了积极作用。

　　7、环境应急能力增强

　　通过运行环境管理体系，按照有关文件的规定对各种可能出现的环境风险、环境事故进行了严格控制，分别建立了防洪抢险、环境污染、易燃易爆、危险化学品等预案，并按照制订的防范制度进行了必要演练。这些工作使区域防灾减灾工作组织得更加科学有序，抗灾救灾能力得到提高，降低了因各种自然和人为事故带来的环境风险和责任。

　　虽然，成都高新区已经成为了国家示范区。但这只是起点，不是终点。今后，我们将进一步落实科学发展观，推动可持续发展战略的实施，加快成都高新区环境建设的步伐，从社会经济发展、环境质量、环境建设、环境管理等多个方面使示范区的建设成绩继续深化提高，促进了区域经济持续、健康、快速发展，增强了区域国际竞争力，为构建和谐社会起到良好的示范、带动作用。