南通经济技术开发区管委会

　　南通经济技术开发区于1984年12月经国务院批准设立，是中国首批14个国家级开发区之一。辖区总面积146.98平方公里，国家规划审核面积24.68平方公里。经过20多年的发展，外商总投资60多亿美元。

　　建区以来，我区始终重视环境保护工作，特别是近几年来，我们在污染防治、环境管理和城市环境综合整治等方面投入了大量的人力、物力和财力，实现了招商引资、经济发展、环境面貌的良性互动。特别是近年来根据我区提出的建设全国一流开发区的目标要求，我区把实施ISO14001环境管理体系，创建ISO14000国家示范区工作提上了重要工作日程。特别是整个环境管理工作，从一开始就瞄准国家示范区这一定位，倾全区之力，全员发动，全面部署，经过努力，我区于今年3月2日，被国家环保总局批准为ISO14000国家示范区。回顾我区的创建工作，我们着力抓了以下几个方面：

　　（一）注重加强领导，着力营造浓烈氛围。主要做到“三到位”：一是组织领导到位。切实强化组织领导，确保创建工作组织、人员、投入“三到位”，目标、责任、时限“三落实”，有力推动了ISO14000国家示范区创建工作的开展。二是宣传发动到位。坚持把宣传、教育和培训工作作为创建工作的重要环节，对不同层次的工作人员提出明确的培训要求，开展了分层培训，使全体员工获得了体系运行所应掌握的知识，为体系的顺利运行提供了保障。同时，在学校、社区、企业均开展了形式多样的宣传工作，力求使环境意识渗透各行各业，家喻户晓，广为人知。三是政策扶持到位。出台了鼓励企业实施ISO14001环境管理体系认证奖励办法，对实施IS014001环境管理体系认证的工业企业，在高新技术企业认定、贷款担保、产业基金扶持等方面优先扶持，对实施并通过认证的企业给予奖励。目前中心区域内通过ISO14001环境管理体系认证的企业覆盖面达到25%以上。

　　（二）注重持续改进，着力完善管理体系。主要把好“四关”：一是把好环境方针制定关。坚持以科学发展观为指导，结合自身实际情况和区域发展定位，引入环境科学的最新理念，突出大环保的思维构架，制定了“科学开发建家园，遵章守纪兴科技；预防污染增绩效，改善环境促发展；绿色精品遍全球，持续改进创一流”的环境方针，为创建工作指明了方向。二是把好环境因素确定关。通过问卷调查和现场巡查,运用法规分析、管理流程分析、环境因子总量分析、重点污染源及防火单元调查、区域化学危险品调查等方法，对区内环境管理状况进行分析，识别出相关的环境因素，并据此制定了工作具体及实现目标具体的实施方案。三是把好体系文件编制关。根据前期所确定的环境因素、IS014000标准、法律法规及各部门之间的关系,经逐级分析, 反复讨论,逐步编制出 IS014001环境管理体系文件，形成了完整的管理体系框架。四是把好监督管理关。坚持“内审重于外审”的理念,认真做好环境管理体系的监督控制工作，及时发现问题，及时改正问题，使一些部门一改过去的“重计划—轻过程—略监督”为现在的“重计划—重落实—重监督”的有效工作模式，“自我发现—自我纠正—自我完善—自我提高”的监控机制得到有效运作。同时，为了保证体系审核发现的问题得到及时有效的纠正预防,我们对造成不符合的原因进行深入分析,确保切中要害;对制定的纠正预防措施进行仔细考察,确保合理可行；对纠正预防的效果进行认真验证,确保措施落实。

　　（三）注重规划引领，着力强化硬件支撑。理念决定规划，规划引领发展，科学规划是科学发展的前提。为适应可持续发展和创建环保工业园区、绿色新城区的要求，我区高点定位，超前谋划，确定了“一条长廊两个核，三个港区五个园”的总体规划，并将环境规划作为重要篇目列出。总体规划将苏通大桥北桥头堡区定位为湿地保护区和大型绿色生态公园。依据科学规划，我区大力构建面向未来，具有可持续发展的环境保护硬件支撑体系，近年来，投入10多亿元全面推进“六横六纵”路网完善工程，形成了四通八达、纵横交错的道路网络。同时，坚持项目未上、环保先行，超前规划、超前建设，环保设施日趋完善，实现了经济发展、人文环境、区域形象的相得益彰。

　　（四）注重整合资源，着力构建环境安全事故应急机制。针对化学工业重大安全事故和环境灾害事件易发的特点，我们认真学习欧洲先进的管理理念，借鉴上海化工园区的经验，按照以人为本的方针，本着预防为主、快速反应、系统联动、处置到位的指导思想，借助企业特种联合消防队的良好基础，整合消防、公安、安监、卫生、环保、水利、交通、社区等各方力量，初步建立了化工重大环境安全事故应急响应机制。区内化工企业也相应建立了环境安全事故应急预案。

　　通过实践，我们深切地感到，创建ISO14000国家示范区是改善投资环境的重要途径，是提升管理水平的有效手段，是凝聚民心民力的最好抓手，是区域发展不可估量的无形资产。创建ISO14000国家示范区在社会、经济等各个方面都给我区带来了很大的收获和变化。

　　（一）区域经济增长方式有了明显转变。通过示范区创建，我区在发展中解决环境问题，在建设中优化生态环境，产业结构不断得到调整和完善，经济质态由数量扩张型向质量效益型转变，“效益优先型”、“资源节约型”、“环境友好型”的现代化发展模式初步建立，产业结构明显升级，产业层次明显提升。电子机械类项目占协议外资总额的比重从2003年的2.5%上升到2005年的33.59%，生物医药类项目的占比从2003年的0.97%上升到2005年的6.09%，服务业项目的占比从2004年的0.95%上升到2005年的20.09%。与此同时，循环经济发展也迈出了新的步伐，在招商引资、项目选址、企业运营上，充分考虑产业链的前延后伸，资源的循环利用、再生利用，促进了主要产业的集聚，优势产业的扩张。

　　（二）区域环境管理水平有了明显提升。通过示范区创建，我区贯彻落实环境保护法律法规，落实环境保护审批程序的力度进一步加大，区域环境管理水平有了明显提升。坚持环境保护一票否决制。进一步提高投资门槛，对小印染、小化工，一律不予入区；即使投资额较大的项目，凡高能耗、重污染等不符合产业导向的同样拒之门外。近年来，总投资1亿美元的钢铁项目、总投资5000万美元的粘胶纤维项目等总额近2.5亿美元的一大批项目都被一一否定。严格执行项目建设“三同时”制度。我区建立了建设项目初步设计联合审查制，环保部门全程参与项目推进，截至目前，开发区的建设项目环评执行率和环保“三同时”执行率达到100%。

　　（三）区域可持续发展能力有了明显增强。通过示范区创建，我区城乡居民生活环境质量显著提高，生态环境创建成果丰硕，可持续发展能力进一步增强。全区大气环境质量继续保持在国家环境空气质量二级标准以内；长江开发区段水质继续保持国家地表水环境质量Ⅱ类标准，近岸水质从Ⅳ类提高到Ⅱ类；全区一级内河水质有了不同程度改善；区内生活垃圾无害化处理、工业固体废弃物综合利用、危险废弃物安全处置、区内建成区的生活污水集中处理、清洁能源使用等方面均达到或高于国家规定的标准。同时，涌现出一批经济与环境协调发展示范企业，全区经济建设与环境保护更趋协调，可持续发展的能力逐步加强。

　　通过一年来ISO14000国家示范区创建工作，我们有以下三点体会：

　　（一）要使创建工作取得实效，必须把握大势，始终坚持科学发展不动摇。科学发展是党的十六大和十六届三中、四中、五中全会提出的重大任务，也是我们各级政府统揽经济社会发展的重要指导思想。为此，我们牢固确立科学发展的理念，注重人与自然和谐发展，注重按照客观规律办事，以长远眼光谋划发展，以科学态度统筹发展，以此推进ISO14000国家示范区创建，同时又在创建中将科学发展的理念不断升华，使在发展中保护，在保护中发展，成为各级领导干部协调环境与发展、落实科学发展观与坚持正确的政绩观的自觉行为。同时，通过创建，广大群众和社会各界参与环境建设的积极性得到充分调动，爱护环境、保护环境、珍惜环境的意识深入人心。

　　（二）要使创建工作取得实效，必须与时俱进，始终坚持勇于创新不停步。创新是各项工作保持生机和活力的源泉，唯有创新，才能不断催生新动力，增创新优势，开拓新局面。去年以来，面对ISO14000国家示范区创建这一全新的课题，面对时间紧、任务重的工作要求，我们在严格按照ISO14000国家示范区标准，扎实做好各项常规性工作的基础上，更加注重从区域实际出发，勇于创新，彰显特色，先后在重大环境安全应急机制、绿色采购制度建设等方面做出了有益探索，与ISO14000国家示范区创建新标准在某些内容上超前吻合，既创造了本区域的工作特色，又符合了时代发展的趋势，为ISO14000国家示范区创建工作的顺利推进提供了不竭的工作动力。

　　（三）要使创建工作取得实效，必须长效管理，始终坚持持续改进不松懈。ISO14000国家示范区创建是动态发展、持续改进的过程。正是基于这种认识，早在实施ISO14001环境管理体系认证时，我们就把强化管理、持续改进作为重要环节，严明责任，落实举措，保证了体系的顺利运行。在通过ISO14001环境管理体系认证，开展ISO14000国家示范区创建时，我们又进一步细化方案，实化措施，强化管理，保证了示范区创建如期达效。当然，我们也知道，拿到了示范区的称号决非一劳永逸，必须永不满足，不断超越，才能巩固发展创建成果。为此，我们正着手专门编制开发区“十一五”环境保护规划，全面引入绿色GDP的理念，全方位改善开发区环境保护的硬件条件，全过程控制各种环境因素，为实现可持续发展提供指导。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前的创建成果仅仅是一个阶段性的成果，是我区进一步深化示范区创建的新起点。实现经济社会全面协调可持续发展，将我区建成综合生态环境一流的开发区是我们不懈的追求。在今后的工作中，我们将进一步提高贯彻落实科学发展观的水平和能力，按照建设全国一流开发区的要求，以创建生态园区为下一阶段目标，努力在科学发展、和谐发展、率先发展上做出表率。

　　（一）实施标本兼治，大力改善环境质量。切实按照创建ISO14000国家示范区的要求，扎实推进各项环境指标的持续保持和改善。重点围绕“清水”、“活水”目标，从源头抓起，采取综合手段，实行标本兼治，进一步改善区域水体环境质量。继续加大投入，加快环保基础设施建设步伐，为环境质量的改善提供坚实的硬件支撑。

　　（二）坚持纠建并举，全力促进产业升级。进一步巩固和深化化工企业污染防治，继续实行污染物排放总量控制，深入开展环保专项治理活动，拓展清洁生产推广面，大力发展循环经济，坚持走资源能源节约型发展道路，不断提高生态示范效应，把我区建设成为经济与社会、人与自然和谐发展的典范。

　　（三）不断完善机制，着力提升管理水平。积极借鉴国内外发达地区的先进经验和成功实践，结合我区实际，在环境建设、保护和管理的体制、机制、政策上进一步创新，努力形成规章完善、监测及时、反应迅速、处置有力、持续改进的环境管理体系。同时，切实加强环境管理队伍建设，为提升环境管理水平提供一流的组织保障。