一、工作回顾

　　（一）加强领导，健全环境管理机构

　　肇庆是中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家卫生城市和国家园林城市，正在创建国家环保模范城市。星湖坐落在城区，其环境保护在肇庆城市文明建设和“创模”工作中具有举足轻重的地位。

　　星湖管理局是肇庆市政府授权对星湖实施行政管理的工作机构，依据《国务院风景名胜区管理暂行条例》和《广东省风景名胜区条例》，负责星湖的规划、建设、管理、利用和保护等工作。

　　星湖环境管理体系包含景区内局属21个单位（含相关科室）。为推进ISO14000环境管理工作，我局最高管理者任命了环境管理者代表，组建了EMS（环境管理体系）办公室，确定了21个单位（科室）的ISO14000环境管理专责领导，培训了37名内审员（包括调整和增补）。由于领导重视，层级落实责任，确保了环境管理工作的顺利开展。

　　（二）结合风景名胜区工作方针制订和完善EMS环境方针

　　EMS环境方针应明确环境管理的宗旨和方向，是星湖管理局承担环境责任和义务的公开声明，也是建立环境管理体系，制定环境目标指标的依据和出发点。

　　2000年7月，我局制订了“遵守法律法规，制订合理规划，保护生态环境，促进持续发展”的环境方针。该环境方针在承诺遵守法规、预防污染、持续改进的基础上，充实了“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的风景名胜区工作方针的内容，使“严格保护，统一管理”得到具体落实，通过污染预防和持续改进促进景区永续利用。环境管理体系持续运行五年，景区环境绩效不断提高。为与时俱进，对环境管理提出更高要求，2005年3月，修订环境方针为“遵守法律法规，强化环境管理，改善生态环境，促进持续发展”。

　　为宣传贯彻管理局的环境方针，我们组织局属员工进行学习。对一般相关方如景区游客的环保宣传，采用竖立环境方针宣传牌和派发宣传单张等形式，宣传环保的重要性和应遵守的事项；在景区范围内但不属管理局管辖的重要相关方则采取送达环境方针文件和组织座谈会进行宣传，从而提高了相关方的环保意识。

　　（三）实施程序控制，规范环境管理

　　风景名胜区资源环境保护牵涉面广,要求执行的相关法规和规定就有100多个。为完整维护景区的自然生态系统，我局结合景区原有的管理制度，制订了27个程序文件和100多个作业指导书，对景区的重要环境因素实施层级控制管理，责任具体落实到单位（科室）、部门、岗位。

　　这些环境管理程序文件涵括景区资源环境维护管理的方方面面：人文景观保护、岩山保护、森林动植物保护、建设项目环境管理、经营网点管理、园林绿化管理、化学危险品管理、相关方管理、水灾应急响应、火灾应急响应、水污染防治管理、大气污染防治管理、噪声污染防治管理、固体废弃物防治管理等。

　　在全面实施程序控制的过程中，各单位月度、季度均进行执行情况检查，全局每年组织环境管理体系内部审核和管理评审，发现问题及时整改。环境管理程序文件也在体系运行中不断修订完善和充实，从而更加科学和规范。

　　（四）实施环境建设项目

　　为改善环境，我们量力而行，逐年制订量化、细化的目标指标，共投入资金5000多万元，完成重要环境工程项目如下：

　　1、为加强对星湖风景名胜区水源及水体的保护和管理，改善星湖的水质，美化星湖景观，促进星湖风景资源的科学、合理开发利用，今年八月，肇庆市政府通过了《星湖风景名胜区水源和水体保护管理办法》，并印发各相关单位执行。

　　2、我局修建了7300米的排污管道和抽排系统，把七星岩景区内部单位和景区边缘部分污染源的污水排至城市污水处理厂，避免污染湖水。为彻底整治外围更大量的影响星湖水质的污染源，去年肇庆市政府投资3800万元，组织相关单位和部门规划并实施对星湖以东（肇庆学院）和星湖以西（火车站）的雨污分流工程，污水设专管引至城市污水处理厂。该工程完成后，将彻底杜绝星湖周边污染源对湖水的侵蚀。

　　3、在鼎湖山建设了两个污水处理站，使景区内的生活污水得到有效处理，达到广东省《水污染物排放限值》一级标准排放。

　　4、完善景区内的交通管理，修建景区外围停车场，禁止外来机动车辆进入七星岩和鼎湖山景区。

　　5、星国旅游船公司将二冲程发动机游船改为四冲程环保发动机的游船（已完成9艘），购置电瓶车和观光车在景区内载客游览，最大限度地减少机动车辆废气对景区空气的污染。

　　6、七星岩游览公司完成了厨房炉具改造和油烟净化设施安装工程，从而降低废气污染物排放。

　　7、扩建垃圾转运场，购置更新了一批固废收集装置。

　　8、每年投入资金对星湖风景名胜区进行美化绿化

　　二、建立示范区以来的工作成效

　　（一）景区环境质量见成效

　　经过不断努力，景区环境得到进一步改善。根据广东省环境保护责任考核指标体系要求，肇庆城考目标责任中，星湖水环境质量执行《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅳ类标准，据2005年3月肇庆市环境保护监测站对七星岩景区环境监测结果表明：星湖水质除总磷、总氮两项符合国家标准（GB3838—2002）《地表水环境质量标准》Ⅳ类标准限值外，其余项目均符合Ⅱ类标准限值。七星岩大气污染物中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等均达到国家《环境空气质量标准》中的一级标准。景区的噪声环境质量现状较好，符合肇庆市区域环境噪声适用区划分的Ⅰ类标准，声环境质量达到国家标准（GB3096—93）《城市区域环境噪声标准》0类标准。

　　市环保监测站2003年6月的环境监测结果表明：鼎湖山水质达到国家《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅰ类标准；鼎湖山大气质量达到国家《环境空气质量标准》（GB3095—1996）中的一级标准；鼎湖山景区内所排放废气的烟气黑度达到广东省地方标准《大气污染物排放限值》（DB44/27—2001）的一级标准。

　　（二）环境与旅游相协调，促景区可持续发展

　　实施ISO14000环境管理，不断改进示范区的工作，星湖的环境保护取得了可喜的实际效果。自然生态和人文资源得到有效保护，景区更显得山幽、林绿、水碧、气清、景美，自然价值和文化价值得到更充分的体现。

　　依托良好的生态资源和优质的景观环境，我局陆续开发出一批独具特色的生态旅游项目和品牌：鼎湖山空气质量好，空气中的负离子和植物芬多精含量高，通过开辟“品氧谷”、“健身径”、“高氧道”、“森林物语”等项目，创立了“鼎湖山品氧”旅游品牌。

　　七星岩湖面广阔碧清，有大小岛屿20多个，岛上林木葱笼，近几年来，越来越多的各种雀鸟栖息岛上，繁衍生息，计有留鸟、水鸟、候鸟数十种，余辉落霞间，百鸟长鸣，与湖光山色相映成趣。尤其是仙女湖、北门水杉林群岛半岛鹤鸟成群，均成为乘船环湖游览的新亮点。仙女湖小榄岗湿地维护良好，我们引进了丹顶鹤、火烈鸟、灰冠鹤、蓑羽鹤、白枕鹤、白鹳等，建立了湿地珍稀水禽养殖基地，营造了丹顶鹤生态观赏园，“湿地观鸟”成了星湖又一旅游新品牌。

　　旅游开发营销的产品是自然景观和人文景观，旅游业与环境资源保护相结合才能获得持续发展。ISO14001标准强调全过程的环境管理与控制，将环境保护工作的重点放在源头控制。我们的实践表明：通过实施ISO14000环境管理，达到污染预防、环境质量持续改善和资源合理配置的目的，就能为旅游项目创造良好的生态环境，实现环境与旅游的协调发展。

　　三、不断整改，持续改进，提高示范区环境管理水平

　　作为第一个风景名胜区ISO14000国家示范区，探索如何结合景区的实际抓环境管理工作，我们的体会是：

　　1、EMS环境方针与风景名胜区工作方针相结合

　　我局制订的环境方针充实了风景名胜区工作方针的内容，“严格保护，统一管理”得到具体落实，通过污染预防和持续改进，促进景区的永续利用。

　　2、创建ISO14000示范区与创建环保模范城市相结合

　　星湖与肇庆市城区接壤，城中有景，景在城中。星湖风景名胜区环境保护在肇庆市创建环境保护模范城市的工作中具有举足轻重的地位。通过不懈的努力，星湖各项环境质量指标和污染物排放指标均达到城市环保目标责任制及城市环境综合整治定量考核的标准要求。

　　3、风景名胜区的资源保护与总体规划结合

　　在环境管理体系运行中，我局遵循风景名胜区总体规划中的生态环境保护规划，严格执行其游客容量标准、生态分区保护原则，并将总体规划中资源保护原则贯穿在EMS运行中。

　　4、ISO14001环境管理与景区原有管理模式相结合

　　推行环境管理体系，建立示范区，旨在使环境管理模式与国际接轨。通过程序化的运行，强化环境管理的效能，规范管理工作。星湖ISO14001环境管理体系，融合了景区原有管理制度，完善了管理程序，使管理工作走向规范化、科学化。

　　ISO14000环境管理是一项动态的持久的工作，我局将不断努力，切实抓好示范区的各项工作，保护景区资源环境，实现景区资源的永续利用。

　　在今后的环境管理工作中，我局将在以下三个方面的进行不断地改进：

　　1、结合ISO14001新版标准和星湖管理局机构改革情况，修订完善环境管理体系手册和程序文件，并逐步实施数字化，采用电子文件方式进行管理。定期进行环境绩效评价分析，并汇总整理相关资料。

　　2、定期与中国风景名胜区协会沟通联络，及时收集登录与风景名胜区相关的法规及其他要求。

　　3、将各单位（科室）的ISO14000环境管理工作列入年度工作目标考核，作为评比先进集体和先进个人的条件之一；对做出突出贡献的专责领导和内审员给予奖励。局属单位在实施ISO14001环境管理中，为改善环境质量，对污染源进行治理的，管理局从景区维护费中给予一定的资金补助。

　　四、对总局开展ISO14000国家示范区工作的建议

　　希望总局构建"ISO14000国家示范区表彰激励体系"。在环境保护方面有着突出贡献的示范区及时表彰和奖励，建立起行之有效的褒奖机制，使ISO14000环境管理工作持之以恒，实现可持续发展。