四年来，漕河泾开发区在贯彻和落实科学发展观，坚持“高与新”发展思路的统领下，始终把开展ISO14000国家示范区创建视为重点工作来抓，并致力于创造“人与自然和谐共生”和“客户至上，追求卓越”的可持续发展的人文环境，实行开发与资源节约并举、建设与环境友好并举的方针，使国家示范区的实施、保持和持续改进工作不断深化，提高了“ISO14000国家示范区”的创建质量。从而在开发区经济发展中取得了显著成绩，逐步进入了一个环境改善推进经济发展，经济发展促进环境建设的良性循环，展现了开发区经济、社会与环境和谐发展新局面。

　　一、坚持“高与新”，扎实开展ISO14000国家示范区建设工作

　　上海漕河泾开发区在ISO14000国家示范区创建工作中，坚持“高与新”的发展思路，坚持环境标准，保持和持续改进环境质量，实行开发与环境建设并举，通过不断加大环境建设和环境管理的力度，使开发区环境质量得到进一步提升，使ISO14000国家示范区创建工作不断跃上新台阶。

　　（一）环境管理体制不断完善

　　上海漕河泾开发区管理体制是实行“市人大立法、市政府领导、企业化运作”的模式。因此，在ISO14000国家示范区创建初期，就由市、区二级政府有关部门和开发区总公司联合组成“ISO14000国家示范区创建管理机构---园区管理部”，其主要职责是承担国家示范区的创建、实施、保持和持续改进。开发区总公司作为开发区开发、建设、管理、服务的主体，为加强环境质量管理，满足环境管理体系和ISO14000国家示范区的建设需求，于2004年3月又组建了专职管理机构——ISO管理部，并配备专职管理人员，明确相关职责，形成相关文件纳入环境管理体系，同时园区管理部作为日常办事机构，协调和处理区域环境问题，并推进开发区内企业建ISO14001环境质量管理体系。ISO管理部的建立，使开发区环境管理体制、机制得到进一步完善。

　　（二）环境管理制度不断健全

　　创建ISO14000国家示范区制度建设是关键，漕河泾开发区在环境管理制度上，以ISO14001环境管理体系为依据，以环境保护法律、法规为准绳，建立开发区环境建设规划和计划，并通过制订环境标准，实施开发区区域环境全面控制和管理。四年来，我们结合漕河泾开发区实际情况制订了《漕河泾开发区五年环境发展规划》和《漕河泾开发区环境改进两年行动计划》，建立了《园区管理部工作例会制度》和《开发区道路施工管理度》。并在已建立的环境管理体系基础上，不断加强制度建设，为加强部门间的信息沟通和相互协作，明确开发区区域信息沟通的方法和途径，规范体系参与部门和单位工作职责、权力和义务，确保开发区区域环境信息的畅通和对环境问题的及时处理。如，我们利用开发区门户网公布区域道路施工信息，使区域道路施工得到社会舆论与执法机构双重监管，进一步推动了文明施工的落实。另外，为了保证环境管理体系长效常态有效运行，完善管理机制，建立了园区管理部每周一次例会制度。制度的建立和落实为及时掌握环境信息，消除影响环境质量的因素起到了重要作用。

　　（三）环境运行控制力不断加强

　　我们按照ISO14001标准和体系文件，适用的法律、法规，以及其他的要求、结合开发区环境管理体制的特点，不断加强环境管理体系运行控制。我们的主要做法，一是定期对区域环境因素和重大环境因素进行识别、调整；二是根据环境法律、法规和政府有关规定，对标准进行识别调整；三是根据体系参与部门职能改变，及时修改体系文件和应急响应管理控制程序；四是加强信息沟通和体系的监视与测量；五是如期进行体系的内审、管理评审和监督审核。在此基础上，我们针对区内64家重点企业的环境质量，制定了年度监管计划，年监察和监测企业200多厂次。另外为确保开发区的环境整洁，开发区建设了生活垃圾生化处理站，年处理餐厨生活垃圾达4吨，生产有机肥料550公斤；再则为加强对进区建设施工单位的环境管理和控制，与开发区内工程（中环线A3.7、A3.8两标段和地铁九号线）施工方、监督方，签署“建设工地施工要求责任协议书”，有效地控制了施工对环境的污染。此外，为确保穿越开发区河道水质，进一步落实了河道的保洁制度，并组织不定期抽检；同时在绿化养护中积极推广使用环保型生化、安全农药，近二年来生化无公害农药使用量不断增加，04年比03年提高30％，05年比04年提高18.7%，美化和清洁了开发区土地。

　　（四）环境评审严格把好项目关

　　上海漕河泾开发区是以发展信息技术、新材料、生物医药产业和生产性服务业为主的国家级开发区，在引进项目中，虽然没有重大环境问题，但我们还是坚持对每一个进区项目进行环保前置预审。为有效控制入住企业遵守国家和上海环境保护法律、法规，严格执行各项环境保护制度，开发区特制定“环保告知书”，在项目引进初期向客户发放，并严格按照开发区产业定位和项目对环境的影响程度筛选项目，当对项目可能产生的环境影响把握不准时，会同市、区两级环保部门共同对项目进行评估和确定。在项目建设过程中，环保部门实施跟踪监察，对未按审批要求实施环保设施建设项目的坚决及时予以处罚、纠正。开发区近两年多来共引进154个项目，其中生产型工业企业40个，开发区对新建生产型工业企业项目，从引进、建设到生产的全过程实施了全面有效控制。

　　（五）环保宣传、教育、培训不断深化

　　为了使ISO14000国家示范区创建工作深入企业和员工，我们积极开展全员环境保护意识的宣传、教育、培训工作。首先我们在漕河泾开发区门户网上开辟了“开发区环境保护和循环经济” 专栏，宣传环境保护的法律法规和介绍环境保护以及开展循环经济的理论论文及经验；其次我们组织开展企业环境保护法律、法规，循环经济生态工业园区建设，环境管理体系标准和体系管理技能等培训，两年来开发区共组织五次体系标准和审核技能培训，培养约50多名体系内审员；再则我们通过每年‘6.5’世界环境日，邀请国内外专家举行专题讲座，以多种形式进行广泛宣传，在全区员工和企业中逐步形成构建绿色环保社会、资源节约型社会和人与自然和谐共生的可持续发展理念，在近两年组织的美化园区活动中有105家企业的315人次参加了植树造林活动。

　　二、坚持环境改善，推动开发区经济持续发展

　　上海漕河泾开发区开展“ISO14000国家示范区”建设以来，始终坚持环境持续改善的理念，不断完善环境基础设施建设，坚定不移的落实环境建设指标和目标，使区域环境质量得以不断改善和提高，提升了开发区投资综合环境，为开发区经济持续发展增添了活力。

　　（一）环境改善推动经济持续发展

　　根据国家环保总局创建ISO14000国家示范区的要求，上海漕河泾开发区结合自己的特点，在创建中不断完善环境管理体系的体制和机制，在工作中落实环境保护建设目标、指标及管理方案，在实施中强化对污染源控制管理，以及加大环境建设投资力度，保证污染防治项目需要，使开发区环境得到了质的跨越，继而使开发区在以外资带动内资，增强自主创新能力，加快产业结构调整和经济建设步伐等方面取得了长足的进步，提高了国际、国内的知名度和市场竞争力，为上海经济发展发挥了积极有效的窗口、示范、辐射和带动作用。

　　自2003年以来，开发区各项主要经济指标每年平均以35%以上的速度增长，2005年，漕河泾开发区实现销售收入930亿元，工业总产值835亿元，地区生产总值（GDP）329亿元，税收20亿元，出口83亿美元。漕河泾开发区在不到上海市1%%的土地面积上，为上海经济发展创造了3.6%的GDP和9.1%的外贸出口。对上海市高新技术产业产值贡献度达到17.3%。另外，在土地资源集约性效益方面，漕河泾开发区实现了已建成区域每平方公里实现销售收入150亿元，工业总产值140亿元，地区生产总值55亿元，税收3.5亿元，出口13.6亿美元。根据国家商务部《中国国家级经济技术开发区发展报告（2005）》，漕河泾开发区在全国国家级经济技术开发区综合投资环境评价体系总指数排名中位居第五，其中“发展与效率”名列第一，“技术创新”名列第二，“出口”名列第三。特别是单位产值综合能耗仅为0.02,单位产值水耗为1.29，充分体现出环保节约型园区的特征。

　　（二）经济发展促进环境保护和建设

　　随着开发区经济发展水平的提高，互为作用的增强和对环境保护建设重要性的认识提高，近三年来，开发区通过对区域内环境基础设施、道路绿化、河道污染整治等方面加大了环境保护设施投资建设力度。如投资800万元，新建总建筑面积5000平方米四个快餐厅，改善了区内员工就餐环境，减少一次性泡沫塑料饭盒对环境的污染；投资330万元，铺设新型降音沥青路面30941平方米，有效改善区内道路噪声（据区市政署提供资料可以在原有基础上降低2个分贝）。2005年开发区对环境保护工程建设投入达（1500）余万元，使开发区的环境质量改善取得显著的绩效。近三年的区域大气环境、水环境、声环境质量均达到功能区划要求。开发区全年空气质量达到国家二级标准的天数由2003年的89.6%，提高到2005年的93%；区域地表水水质基本达到V类水的水质要求；区域环境噪声为（59.4）分贝；区域交通噪声为（66.42）分贝。环境质量的不断提升，也使开发区员工对区域环境的满意率始终保持在一个较高的水平，连续三年客户满意率都在90%以上。

　　（三）环境保护共识不断提高

　　漕河泾开发区在ISO14000国家示范区持续建设中，通过宣传、教育和培训，使企业看到了和谐的生态环境对企业发展的重要性，激发了区内企事业单位环境保护意识，增强了做环境友好单位的意愿，区内企业对于建立ISO14001环境管理体系的愿望不断增强。2003年以来，又有12家企业建立ISO14001环境管理体系并通过认证，使开发区内生产型企业建立ISO14001环境管理体系并通过认证的单位累计达到29家，占区内生产型企业64家的45%。企业在建立ISO14001环境管理体系后，进一步加强了自身的环境管理和环境保护意识，加强了生产过程中的污染控制，特别是从企业的领导到普通员工对保护环境的意义有了更深刻理解，对污染控制由被动为主动。如：上海精密科技有限公司，在建立ISO14001环境管理体过程中，拟对一种产品实施绿色制造。从产品设计、生产原材料、工艺流程、废水、废气排放等针对污染源进行全过程的控制。一方面在环境保护设施上加大投入，另一方面积极探索清洁生产的途径，并编制《绿色设计操作规律办法》制定六项环境目标、指标，先后投入40万资金对其环保设施、生产设备和生产场地进行了改造。

　　三、深化“国家示范区”建设，创建“循环经济工业园区”

　　建设ISO14000国家示范区是一项长期和艰巨的工作，需要有持之以恒和不断创新的精神。漕河泾开发区将在实施、保持ISO14000国家示范区基础上，结合开发区区域特点，不断深化ISO14000国家示范区建设，既重点开展“循环经济工业园区”创建工作。我们将把ISO14000国家示范区日常管理活动和循环经济工业园区创建活动的有机结合，要进一步促进企业吸收引进高新技术，促进企业产品创新和提高产品附加值, 促进企业降低生产成本和提高经济效益,促进企业有效控制环境污染和实现资源利用最大化及污染物排放最小化, 促进区域经济和生态环境良性循环，实现经济发展与环境保护双赢。

　　（一）科学规划，高标准建设“循环经济工业园区”

　　为了在深化ISO14000国家示范区建设中创建“循环经济工业园区”，我们制定了《漕河泾开发区“十一五”发展规划》，并在规划中明确提出了：漕河泾开发区要进一步以创建“循环经济工业园区”为抓手，要继续以提高资源利用效率为核心，加强环境保护，建设“资源节约型、环境友好型”开发区，促进经济与资源、环境的协调发展。并确定了“十一五”期间的环境目标。我们把“ISO14000国家示范区”建设目标编入《规划》，并通过实施《规划》，进一步制定《漕河泾开发区循环经济和生态工业园区建设规划》，我们拟通过中长期规划，建立建设和发展目标，遵循“减量化、再利用、资源化”的3R原则，实现企业内部、企业之间和产业之间的循环经济；形成长期持久的创建效应，建立产品、副产品交易信息平台、废物再生处理信息平台和资源（自然资源、人力资源、智力资源）共享平台；按照“点上突破、线上推进、面上推广”的原则推进循环经济，在有条件的企业和行业开始逐步推进，建立以循环经济为特征的循环型企业、行业；突出关键工程项目，突出项目（企业）建设过程中和运营过程中的资源、能源节约。以项目为基础，建立和完善软件建设。科学、有效、高标准的建设“循环经济工业园区”，使ISO14000国家示范区注入新的内涵。

　　（二）不断完善环境管理机制

　　建设循环经济工业园区，需要有一个精简高效的管理体制和机制保证。我们将在现有开发区环境管理体制基础上进行体制机制创新，通过进一步寻求市、区两级政府有关部门的支持，理顺环境管理和创建循环经济的体制、机制，保障ISO14000国家示范区持续改进，成功创建循环经济工业园区。为此，我们已成立了园区创建“循环经济工业园区”推进委员会的创建“循环经济工业园区”工作小组，负责组织有关生态工业园建设的规划编制、论证与实施；我们还重视和发挥非政府组织（NGO）在推动循环经济发展中作用。组织专家委员会和公众听政委员会，并充分发挥开发区企业协会桥梁作用，在创建过程中，定期召开与园区企业的交流会、协商会，了解企业对创建工作想法和建议，根据企业的建议优化园区环境管理。我们在创建中，按ISO管理要求，落实各项运行机制，即与顾客的沟通交流机制；环境质量的过程监督、测量机制；环境质量的分析、评价机制；环境质量的改进、提升机制。明确工作职责和工作流程，使创建工作健康开展。

　　（三）建立“循环经济工业园区”保障体系

　　“十一五”期间，为了实施“循环经济工业园区建设规划”，我们在ISO14000国家示范区标准、要求、目标框架内，建立“生态园区”保障体系。保障体系将：在环境控制和管理、质量改进中坚持“标准控制”、“过程控制”、“关键节点控制”；在绿色招商体系中、确定核心产业，引进有利于形成产业功能链的企业，促进园区的产品、副产品和固体废物的梯级利用；积极推进“无地招商”战略，鼓励企业增资增产，鼓励企业建立研发中心和技术中心，不断提高技术含量和产品附加值；在生态文化建设中，生态文化融入园区的管理与决策，向企业和公众普及环境保护与循环经济知识，推进一种尊重、关心、爱护生态环境的社会风尚、价值观念和行为规范。逐渐的形成绿色消费，鼓励使用绿色产品，使节能、节水、节材、节地成为每个公民的自觉行动。此外，我们将在人才引进政策、绿色采购制度、工业楼宇建设等方面进行有效控制，使漕河泾开发区环境建设和管理提高到一个新的发展水平。

　　创建ISO14000国家示范区工作是我区构建“资源节约型、环境友好型”开发区的战略举措之一。我们将根据国家环保总局“十一五”期间对ISO14000国家示范区的要求，在创建“循环经济工业园区”工作中，以科学发展观统领开发区环境建设的各项工作，以“人与自然和谐共生”的发展观，持续、全面推进开发区经济与环境和谐发展。

　　四、对创建工作的建议

　　（一）“ISO14000国家示范区”的持续改进工作要求能与国家“十一五”规划相结合，即除在体制、机制、环境基础建设、环境控制力度、环境保护制度等方面的持续改进要求外，增加构建“资源节约型，环境友好型，建立和谐社会”方面的要求。如：节能降耗，资源节约，生态控制，经济效益，社会责任等要求。

　　（二）“ISO14000国家示范区”的持续改进工作，特别是循环经济的推进，都离不开政府各主管部门的支持。如创建工作中的企业调查、统计、激励政策、技术支持等诸多问题，都有待政府各行政部门的通力支持。为此，建议尽快出台配套的相关政策和支持平台，以便加速推进我园循环经济的开展，转变经济增长模式。