一、金桥出口加工区区域概况

　　1、金桥出口加工区经济发展情况

　　金桥出口加工区经过近15年的开发建设，通过环境管理体系对进区企业的影响，使区域经济和环境建设相协调，促进经济发展步入持续稳定的增长。上海金桥出口加工区规划面积27.38平方公里，2003年《财富》杂志公布的“全球500强”企业有38家在金桥出口加工区投资了76个项目，共有43个国家和地区在金桥投资项目。截至2005 年底，金桥出口加工区完成工业总产值1319.50亿元、工业产品销售产值1513.2 亿元、出口交货值418.96 亿元、利税总额101.9 亿元、提供就业岗位10 万余个。单位面积的工业产出达到每平方公里90.23亿元。

　　2、金桥出口加工区管委会组织机构变化情况

　　由于体制调整和经营发展的需要，原金桥出口加工区环境管理体系发生了较大的变化，体系的主体由集团公司变更为金桥管委会，体系也进行了适当的调整，调整后的新体系于2004年4月1日起正式运行。

　　金桥出口加工区严格执行国家和地方环境保护法律、法规、标准，以ISO14001标准为依据建立了环境管理体系，体系运行有效。2000年1月通过了上海环境管理体系审核中心的认证，并分别于2000年11月、2001年4月、2002年4月通过了三次监督审核，2003年9月，通过了换证审核。由于金桥管委会成立和开发区大市政日常管理向区环保局移交管理后，金桥出口加工区环境管理体系也有了较大的调整，体系主体确定为金桥出口加工区管理委员会，新体系于2004年4月1日起正式运行，于6月中旬通过了第三方审核机构的换证审核。并于同年6月通过了国家环保总局对示范区的验收。

　　2005年11月1日，根据ISO14001环境管理体系2004版新标准的要求，我们对金桥出口加工区的体系文件进行了改版，重新制定了环境方针，修改了程序文件。并于2006年1月通过了上海市环科环境认证公司的第三方认证。

　　新体系的运行强调了政府职能，构建了“小体系，大管理”的新型管理模式，为了加强与金桥开发区环境管理体系中重要相关方的联系，加大年度环境持续改进工作的力度，我们成立了以新区环保局领导挂帅的ISO14000环境管理体系项目领导小组和重要相关方组成的协调委员会，并以任务书的形式明确协调成员单位在管理体系中的作用，每年下达目标指标内容，明确职责和实施要求，以确保年度各项环境持续改进工作的完成。

　　2003年1月，经浦东新区政府批准，金桥出口加工区管理委员会成立，加强了政府职能对开发区的建设管理和推进招商引资工作。通过强化对企业的服务和管理，使开发区各项经济工作和环境管理工作得到更协调的发展。

　　2004年10月，为了加强区镇联动，更好地发挥国家级经济技术开发区的辐射和带动功能，浦东新区建立了金桥功能区域管理委员会，将一区（金桥开发区）二镇三个街道统一规划，联动发展，有力地推动了区镇联动的经济和社会发展。为开发区循环经济发展提供了有利的空间。

　　二、ISO14000国家示范区环境管理工作成效

　　1、增强政府管理职能，有利推进金桥出口加工区环境管理良性运行

　　在体系的日常运行中，我们把环境因素的控制与日常工作密切结合，重点做好环境管理的记录，并按照文件的要求做好每年的更新、识别和重大环境因素的判定工作，并对之实施有效的控制。

　　金桥管委会成立以后，我们把国家环境保护总局政府网站（www.zhb.gov.cn）、上海市政府门户网站（www.shanghai.gov.cn）以及上海环保局网站（www.sepb.gov.cn）这三个网址与金桥政务网建立了链接界面，向进区企业公开，并为进区企业提供服务，使他们能及时获得最新信息，达到了资源共享，建立环境管理平台的目的。

　　2、创建国家示范区使开发区的环境管理绩效显著提高

　　金桥出口加工区作为“ISO14000 国家示范区”的特色是：（一）将环保规划、产业导向规划纳入ISO14000 体系管理，从项目引进源头预防污染；（二）推广实施“环境公约”以适应区域产业结构、现代管理特点的环境管理方式，强化环境信息交流，向进区企业提供环保法律服务。主动联合所有进区企业保护共同的环境；（三）完善区域环境功能服务，改善投资环境。金桥出口加工区注重与企业联合共建，在争取“绿色通行证”的过程中同区内企业签订和履行《环境公约》。这一独特做法在国内首开先河，并取得了良好效果。

　　（1）金桥出口加工区环境质量保持达标

　　通过对2001年、2002年、2003年、2004年四年的监测数据分析，金桥出口加工区内的噪声控制较好，均小于60dB(A)的规定指标，区域内的空气质量标准符合规定标准。新体系运行后，为了加大环境监测的力度，我们把浦东新区监测站纳入体系的重要相关方，以及时掌握信息，进行交流与沟通，同时，负责金桥开发区道路养护的金开市政公司还投入资金，购买一辆现代化的自动洒水清扫车，以降低开发区的降尘。在河道治理方面，金桥出口加工区内的马家浜河道的水质治理已列入浦东新区第二轮三年环保行动计划，由新区政府和金桥集团公司共同出资3700万元，对马家浜、曹家沟两条河道进行水环境整治，而区内的另一条河道薛家浜，经过几年的治理，水质已明显改善。

　　由于金桥出口加工区完善的环境管理体系，区域环境质量符合环境管理体系的要求。区内的房产开发商也把金桥作为最适合居住的生态园区之一，推动了房产开发和建设。金桥股份公司在推进ISO14001和ISO9000的达标过程中，注重将国外考察得到的新技术尽快规范地使用在公司的各类产品中，这些新技术不仅提高了房产产品的内在价值、降低了成本，同时也成为房产销售中的卖点，公司97年率先使用纯木结构的碧云别墅，由于木结构建筑的舒适、经济、节能和使用可再生性，使绝大部分客商有一见中意的感觉。

　　（2）区内通过环境体系认证企业不断增加

　　金桥出口加工区建立ISO14001 环境管理体系后，为企业提供了全面的环境设施和服务配套，直接降低了企业通过认证的难度；同时出台扶持政策，有力激发了企业的热情，增加了开展认证的企业数量。反过来，区内越来越多的企业通过ISO14001 认证也减轻了加工区的环境负担，有利于加工区的生态管理。到目前为止，园区内已有77家企业通过ISO14000 的认证，三年内增加了108％。另外，区内2家企业通过了清洁生产审计，3家企业被评为浦东新区排污绿色等级企业。上海通用、贝尔公司正在申报国家环境友好企业。

　　（3）体系运行的综合环境管理作用得到增强

　　由于将环境管理的各个相关单位纳入体系管理中，有力地发挥了环境管理的协调、协同作用。

　　自2003年1月起，金桥管委会根据区环保局授权，负责开发区环保审批工作。并严格执行环境影响评价、“三同时”、排污收费、总量控制、环保目标责任等环保制度，执行率为100％。

　　自从ISO14000环境管理体系运行以来，我们还建立了进区企业危险化学品储存资料库。在这个与相关方的信息交流中，已经将危险化学品的数据向进区企业做了调查，然后，输入体系的资料库内。同时，在运行过程中，随时保持畅通的信息交流，对资料做到动态管理，以确保内容更新的及时和准确。

　　同时，我们建立了以消防为主的应急队伍。以实施市政管理的作业队伍和城管监察、土地监察、厂区物业管理基层队伍为主，建立了金桥出口加工区义务消防队，这些人员平时以园区物业管理日常工作为主，而在特殊情况下（如火灾、事故等），有组织地投入现场疏散、报警、现场灭火、现场防止污染扩散等管理工作。通过培训，建立了发生事故的报告顺序，管理人员联系网络、电话联系方式等，并发挥了园区管理中无线对讲机的作用。

　　管委会成立后，下设的金桥出口加工区安全监察队将进区企业的安全监察工作纳入了开发区行政管理职能。通过建立安全生产承诺书签约制度、落实安全生产责任制、加大各种形式的检查力度等手段的实施，推进了开发区安全生产诚信制度的建立，提高了进区企业的自律管理意识，近四年来，开发区未发生过危险化学品污染环境事故，使开发区的安全生产工作迈上了新台阶。

　　（4）环境体系管理增强了企业市场竞争力

　　企业通过环境管理体系的运行，提高了环境保护的意识和环境持续改进的自觉性。上海贝尔公司、瑞典SKF轴承制造公司等还设立了企业环境年报和环境审计。上海贝尔公司推行“绿色采购”制度，促使其250家供应商中已有90%通过了ISO14000环境管理体系认证。我们向区内发起争创环境友好企业的倡议，得到上海通用汽车公司、上海贝尔公司、上海华虹NEC公司的响应。上海通用汽车公司、上海华虹NEC公司今年10月还积极参加浦东新区排污诚信等级绿色登记企业的申报。上海索广公司、京瓷电子公司主动进行节水节能改造，降低产品成本，提高市场竞争力。

　　我们还通过在前期审批、危险化学品安全管理、企业建设项目招投标、企业走访调研、报刊、政务网宣传等各种途径，宣传和鼓励更多的区内企事业单位开展ISO14001标准认证工作，增强企业自觉保护环境和持续改善环境的自觉性。

　　这些活动的开展，使企业充分认识到参与ISO14000认证，对于增强企业在国际市场上的竞争力、实现污染预防；节能降耗、降低成本；提高经济效益有着积极地推进作用。

　　（5）加强宣传教育，提高公众环保意识。

　　在环保宣传工作方面，自从金桥出口加工区环境管理体系建立以来，体系办与政府部门定期召开环保例会；每月出版《ISO14000工作简讯》，并在金桥政务网上发布，做到环境信息公开。利用“金桥报”，新区政府环保网，宣传开发区企业保护环境的先进事迹。

　　今年，我们还结合新区政府创模工作，向开发区企业发放环保宣传画200张、制作环保宣传板20幅在开发区悬挂。加大宣传力度。并开展了两次公众满意度问卷调查。

　　在培训工作方面，我们注重全员参与，年初制定培训计划。定期进行培训；还根据体系运行的需要进行调整。我们还组织了区内通过ISO14000认证企业的培训，通过举办法律法规讲座，环保交流会等形式与区内企业进行沟通和交流。

　　3、积极推进金桥出口加工区发展循环经济工作

　　金桥出口加工区推进循环经济工作在金桥功能区域两委领导的重视和领导下，按照管委会积极推进、企业主体实施、社会共同参与的原则，摸清现状、提出发展思路，制定工作计划，循序渐进地推进。2005年上海市发改委将金桥出口加工区列为市第二批循环经济试点，浦东新区将金桥开发区列为工业固体危险废弃物综合处理利用中心。并提出在金桥开发区以工业固体废物综合利用为突破，大力推进工业园区循环经济试点。

　　我们确定了推进金桥开发区循环经济工作的目标是：围绕产业发展一条主线，使开发区经济增长由传统的资源消耗模式向资源节约模式转换；筹建一个工业废弃物综合处置再生中心，构建园区工业固体废物静脉产业连；推进两个先行试点项目，电子废弃物资源化利用和废矿物油再生燃料资源化利用；达到三个降低，“十一五”期间，实现工业产值增长40%（即2005年工业产值1320亿元，2010年达到2100亿元），水耗降低30%，能耗降低20%，工业固体废弃物排放降低10%；年内建立四个废物最小化俱乐部，分别在电子行业、汽车行业、食品行业、生物医药行业建立，通过俱乐部活动，加强企业间废物利用信息沟通。

　　三、下一步具体工作

　　2006年，是贯彻落实十六届五中全会，按照科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的启动年，也是实施“十一五”计划的第一年。下一步我们的具体工作：

　　1、三月份完成开发区环境评价工作，年内完成创建生态工业园区规划，提出“十一五”期间生态园区建设的具体目标和指标。

　　2、二季度召开开发区骨干企业动员大会，组织企业经验交流；广泛宣传企业开展循环经济工作的经验和做法。

　　3、传递开展循环经济工作的信息和介绍先进技术的应用等，推进企业开展循环经济工作。组织同行业企业开展节能、节水、降耗的现场交流活动。

　　4、搭建信息平台，提供技术服务支撑和信息交流网。

　　5、制订优惠政策，引导和鼓励企业生产和使用循环利用产品。

　　6、动员企业开展清洁生产审计。

　　7、制定开发区发展循环经济规划。

　　8、研究制定推进循环经济发展的扶持政策。

　　在新区政府的领导下，在市、区环保局的指导下，今年金桥开发区申报创建国家生态工业示范园区的工作已经启动，我们将按照国家生态工业示范园建设要求，为早日将金桥出口加工区创建成国家生态工业示范区而努力。