从此次国家环保总局“日本循环型社会现状与课题”考察团对日本循环型社会建设细致的考察成果来看，中国与日本处于不同的社会经济发展阶段，所面临的环境与可持续发展问题也大不相同，因此，在循环经济的认识与实践方面存在较大差异。

　　日本的“循环型社会”起源于废弃物问题，旨在改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统社会经济发展模式。

　　随着日本经济增长和国民生活水平的提高，在大量排出废弃物的同时，控制和减少废弃物排出和废弃物再利用事业进展缓慢。目前，每年产生的废弃物达4.8亿吨，其中，由消费引起的一般废弃物年产生量约为0.8亿吨，人均垃圾日产生量在1千克以上，产业废弃物年产生量约4亿吨。废弃物中除约2.8亿吨被回收、再利用外，每年有0.1亿吨生活垃圾和0.42亿吨产业废弃物，最终采取焚烧和填埋方法处理。

　　由于国土资源紧缺，日本适宜处理废弃物所必需的最终处理场等废弃物处理设施严重不足，截至2002年4月1日，最终处理场的残余年数全国平均为4.3年，首都圈为1.1年，近畿圈为2.2年。最终处理场的不足，迫使政府开始注重废弃物减量和循环利用问题。

　　无论是一般废弃物还是产业废弃物，非法丢弃等不当处理时有发生，垃圾焚烧排出二恶英等许多有害物质，居民对废弃物处理的不安和不信任感高涨，导致了深刻的社会问题。

　　为了明确指出实现循环型社会的道路，日本于2000年颁布了《循环型社会形成推进基本法》。循环型社会是指通过抑制废弃物等的产生、资源的循环利用和合理处置等措施，控制自然资源的消费，建立最大限度减少环境负荷的社会。具体目标是：与2000年相比，2010年的资源生产率和资源循环利用率都提高40％，废物最终处理量减少一半，人均每天垃圾产生量减少20％，相关产业的市场需求和就业规模扩大一倍。

　　中国处于经济高速发展阶段，走的是一条压缩型工业化道路，与此同时也带来了压缩型城市化过程。改革开放后，我国年均城市化增长率0.66％，预计到2010年和2020年将从目前的37％提高到46％和55％。这一压缩型工业化和城市化过程使我国在较低水平的发展阶段产生了由工业污染、城市生活型污染、生态退化、新环境问题和全球环境问题等组成的复合型环境问题。此外，我国工业企业技术装备水平低，资源能源消耗大，浪费严重，资源生产率低下。因此，从动脉产业入手，改变高消耗、高污染、低效益的传统经济增长模式，协调资源、环境与经济社会发展关系，解决复合型环境污染问题，走新型工业化道路，成为我国发展循环经济的基本社会经济背景和出发点，在具体实践中，则是以清洁生产和生态工业园区建设为内容。

　　目前，我国主要从三个层次上推进循环经济发展：第一，在企业内部推进清洁生产，实现企业内部的小循环；第二，在工业相对集中的区域，推进生态工业示范园（区）建设试点工作，实现区域范围的中循环；第三，在老工业集中的地区，推进循环经济建设，实现老工业基地的改造和升级换代，提高经济发展质量和速度；第四，以循环经济为主线，推进生态省、市、县建设，实现全社会的大循环。

　　从总体上看，我国的循环经济发展目前仍处于初级阶段，尚存在许多亟待解决的困难和问题。一是认识问题，特别是各级领导、各有关部门，环保部门对我国所面临的资源和环境问题认识不够，没有把发展循环经济纳入各级政府的议事日程；二是没有建立起有利于推动循环经济的法律法规及政策体系；三是理论研究和技术开发方面比较薄弱，特别是，循环经济的发展需要一大批成熟的污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业链接技术作为支撑，这些技术研发有待加强；四是缺乏对示范试点的经济支持；五是静脉产业发展缓慢。由于我国和日本处于不同发展阶段，面临的环境问题不同，因此在推进循环经济切入点的选择上明显不同。日本的废弃物问题较为严重，特别是最终处理场容量严重不足，必须通过废弃物的循环利用来达到减量、减容目的。因此，发展以废弃物循环利用为主的静脉产业，成为日本推进循环型社会的切入点。我们的环境问题复杂多样，集中了发达国家在不同发展时期不同类型的环境污染，同时，由于工业企业技术装备水平低，工业“三废”问题同时并存，由此决定了我国必须从生产全过程控制切入，在三个层次上推进循环经济发展，注重企业内部清洁生产和生态产业链构建，以此达到节能、降耗、减污、增效，以及区域环境综合整治的目的。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，生活和工业废弃物问题将日渐突出，因此，开展绿色消费，关注废弃物循环利用，推进静脉产业发展将成为新时期发展循环经济新的切入点和方向。 

　　摘自《中国环境报》