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2006年命名的模范城市简介
2007-08-20
     
 

【天津】
  
  天津是我国的四大直辖市之一,位于环渤海经济圈的中心,是我国北方最大的沿海开放城市。天津市辖15个区,3个县。市域总面积15 000多平方公里,建成区面积500平方公里。2004年,全市人口1 024万,市区人口484万。
  
  天津市在实现“三五八一”城市建设目标的基础上,通过3年创模,克服了城市规模大、历史欠账多等众多困难,建设了一批环境基础设施,解决了一批关系广大人民群众切身利益的问题,从整体上改善了城市环境质量。特别是在加快推进循环经济、促进结构调整、加大城市环境基础设施建设等方面取得了令人瞩目的成绩。
  
  创模以来,天津市的GDP总量以年增10%~15%的速度增长,水资源消耗总量却基本保持在8.6亿立方米左右,能源消耗总量仅有年增5%左右的增幅,实现了一倍的能源换取两倍以上的经济总量。2004年,全市电力弹性系数0.77,不足全国平均水平的1/2;工业万元产值能耗0.56吨标煤,是全国的2/3;工业万元产值取新水26立方米,是全国的1/3;工业用水重复利用率达93.83%。每年产生的50多万吨钢渣、240多万吨粉煤灰100%得到综合利用,近百年堆存的2 400万立方米碱渣建成占地33万平方米的紫云公园,成为国内唯一利用工业废料建设的环保型公园。
  
  先后组织实施了碧水工程、蓝天工程、安静工程、工业污染防治工程和城市环境综合整治工程,开展清理市容环境违章行为和对集贸市场、城乡结合部环境综合整治等工作,有效地解决了环境卫生脏乱差问题,城市面貌和环境质量得到全面改善。至2004年底,天津市空气质量良好及以上天数达到299天,比2001年增加125天,达到81.7%;城市水域功能区水质达标率达到100%;饮用水水质达标率保持在100%;城市环境噪声达标区覆盖率达到80%。针对媒体和群众反映的重点地区、重点行业的污染问题,天津市政府相继下发了《关于对小型化工企业污染实行综合治理的通知》和《关于综合治理北辰区西堤头镇化工污染问题的决定》,对西堤头镇小化工企业实行24小时监督,并投资5 000多万元,完成了沟渠、坑塘的环境改造、生态恢复工作,维护了群众的环境权益。
  
  创模3年,共投资23.3亿元建成8个污水处理厂,成立污水处理专业上市公司,实现了污水处理的社会化、市场化和专业化运营,污水处理能力达到157.3万吨/日,污水管网覆盖面积达305.6平方公里,城市生活污水集中处理率达到79.31%,每年可削减COD排放量10.6万吨以上;投资15.1亿元,建设垃圾填埋场和垃圾焚烧厂,同时,关闭了221处垃圾临时卸地,垃圾围城问题得到有效解决,生活垃圾无害化处理率达到81%;完成了总长18.5公里的津河和19.9公里的卫津河改造,两岸绿化30多万平方米,新建园林绿地19万平方米,完成市容整治17.5万平方米,全市累计新增绿地5 826万平方米,绿化覆盖率由2001年的26%提高到35.01%;投资1.35亿元,建成具有国际先进水平的危险废物处理处置中心,年处理能力3.7万吨。在收集、运输、贮存、处置、收费等环节,实行市场化运作,保障了医疗废物和各类废弃危险化学品的应收尽收及安全处置。
  
  天津市通过创模,全方位提升城市环境基础设施的服务功能,在改善城市环境质量的同时,也促进了经济的快速健康发展。2004年同2001年相比,全市国民生产总值由1 480亿元增加到2 932亿元,增长98.1%;财政收入由305亿元增加到502亿元,增长64.6%;城市居民人均可支配收入由8 959元增加到11 467元,增长28%。天津市的创模,对滨海新区乃至环渤海区域的社会、经济与环境的协调发展都具有很好的借鉴意义。
  

【马鞍山】
  
  马鞍山位于安徽省东部,地处我国中部地区、长江下游南岸。1956年10月建市,现辖花山、雨山、金家庄3个区和当涂县,总面积1 686平方公里,总人口124万,其中建成区面积64平方公里,市区人口60万,2004年全市人均GDP 2.13万元。创模把一度曾经污染严重的钢铁工业城市,逐步引向经济发展与环境资源承载能力相适应、人民生活得到改善的良性发展轨道。先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国人居环境范例奖”、“迪拜国际改善居住环境良好范例奖”、“全国创建文明城市工作先进城市”等称号,城市环境综合整治定量考核工作连续15年在全省名列前茅。
  
  马鞍山是以钢铁为主的重工业城市,马钢股份公司工业增加值占全市的40%,其能源消耗占76%,用水量占63%,马钢一直是马鞍山市创模和工业污染防治的难点。在创模中,马钢通过开展工序节能、设备改造,建设能源回收工程,加快产品结构调整,提高了能源资源利用水平,并实现了部分负能炼钢,吨钢能耗和新水耗量的指标,达到了行业先进水平,在全国大型钢铁企业中位于前列。
  
  创模3年,市政府投入17.65亿元,建设了城市生活污水处理厂、生活垃圾无害化填埋场、固体废弃物综合利用处理、医疗垃圾集中焚烧设施、推广使用机动车清洁燃料等160多个环保重点工程;投入5.76亿元,突出抓了以雨山湖水环境综合整治为主的水环境保护,城市生活污水处理率由1.79%提高到73.26%,取得突破性的进展;截污、清淤、游道驳岸改造、引水布水、三涵四管改造及景点建设等,既改善了水质,又增添了景观,美化了市区环境,有力地促进了城市环境面貌的改善。
  
  马鞍山市在创模中大力开展节能降耗活动,实行资源综合利用,通过实施中水回用、工业废弃物焚烧发电、工艺尾气发电和污水处理沼气回收发电等项目,提高了资源能源的综合利用效率。政府出台了《关于促进中小企业发展的若干意见》,鼓励企业大力发展循环经济、实施清洁生产,并从政策上重点扶持发展生态补偿、环境保护、转变经济增长方式、调整产业结构、发展高技术产业类项目;政府利用经济杠杆调节水资源配置,实行超定额递增加价收取水费的政策,节水工作取得了明显的成效。马鞍山市创模成功对资源型城市的可持续发展可起到良好的示范作用。
  

【廊坊】
  
  廊坊位于环渤海经济圈、京津都市圈中心地带,素有“京津走廊上的明珠”之称。全市总面积为6 429平方公里,人口390万,其中城区面积45平方公里,人口46万。2004年人均GDP 1.39万元。廊坊市环境综合整治定量考核工作连续六年获得河北省第一。
  
  廊坊市紧靠京津两大城市,在这样一个特殊区位条件下,创新理念,指导城市可持续发展。以“园林化、生态型、现代化”为目标,树立“环境是第一资源、环境是第一财富、环境是廊坊未来”的理念,“不与京津比楼高车多,而是比草绿花红、空气清新”,“以市带县、以城带乡、以创带建”,“把森林引入城市,把城市建在林中”,营造“甲天下”的人居环境和“国际化”的创业环境,打造“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”,建设“功能齐全、环境优美、生态和谐、可持续发展”的廊坊。
  
  创模3年,累计投入30多亿元用于环境基础设施工程,城市污水管网工程由创模前的70公里增加到现在的140公里,总长度翻了一番,其中截留干管长度达到28公里,比创模前增加了2.5倍,实现了主城区污水管网的全覆盖;投资1.3亿元,新建了日处理能力8万吨的污水处理厂,市区生活污水处理率由创模前的零处理提高到72.5%;投资6 000多万元,建设了日处理能力650吨的垃圾无害化处理场,市区垃圾无害化处理率已达到91%,投资近8亿元对城市中心地带的排污河进行综合整治,把位于市中心的一条污水四溢、蚊蝇滋生的北排渠改造成长5公里、总建筑面积40万平方米的新世纪商业步行街,极大地改善了周围的环境卫生状况,改善了城市面貌。
  
  坚决实施“环保第一审批权”:凡是高耗能、高耗水、高污染的项目一律否决,引来的投资项目一定要符合可持续发展等“绿色GDP”指标。几年来,虽然经环保部门否决的重污染项目有50多个,引资损失达30多亿元,却换来了1 100多家高科技企业的落户,其中包括世界500强企业14家,有效地突破了“先污染,后治理”的传统发展模式。
  
  以创新的机制夯实创模基础,成为全国第一个通过ISO 14001环境管理体系认证的中等城市和首家全市ISO 14000国家示范区,健全了镇街环保工作机构和环境管理网络体系,使环境保护的触角延伸到了全市的各个角落,真正做到了创模工作的全覆盖,有效地促进了全市环保工作的开展。此举对河北省乃至全国的环保机构建设有一定的示范作用。
  

【上海市浦东新区】
  
  浦东新区是上海市乃至全国经济、金融、贸易和航运“四大中心”,是改革的试验田、创新的实验区。新区总面积569.57平方公里,建成区面积124.60平方公里,分为陆家嘴、金桥、外高桥、张江、三林、川沙六个功能区,下辖11个街道、13个镇,总人口264.01万。1993年1月1日,经国务院批准,设立上海市浦东新区。2000年8月,上海市浦东新区人民政府成立。2004年人均GDP 10.01万元。
  
  浦东新区早在1999年就全面开展了创建国家环境保护模范城区工作。按照“打牢基础、全面整治、重点突破、巩固提高”四个阶段稳步推进创模工作,深入持久、扎扎实实地做好环保工作,取得了丰硕的成果,环境品牌不断凸现,先后荣获“国家园林城区”、“国家卫生区”、“中国人居环境范例奖”和“全国文明城区”等诸多国家级荣誉。
  
  浦东新区环境基础设施建设和环境综合整治高起点、高档次、大手笔。仅2002—2004年城市污水处理工程建设共投资39.33亿元,污水纳管率从1998年的27.16%提高到2005年的70%,污水干管和支线,基本覆盖了浦东的城市化地区和部分郊区化地区,城市污水排水和处理全部纳入上海市污水排水系统的总体规划;共投资14.2亿元,全面开展以污水截流、河道疏浚、河岸绿化、引清调水为内容的河道综合治理,共整治河道300余条段;人均绿地面积达到创模之初的4.4倍,进一步改善了城区环境面貌。上海市竹园污水处理厂、美商生化厂、浦发集团御桥生活垃圾发电厂等环境基础设施项目,无论是处理规模,还是处理工艺均位居全国前列。张家浜景观河道整治工程等城市内河水环境综合整治项目的水平堪称全国一流。2005年,围绕优化综合发展“环境年”,大规模开展了整治“百条河道、百个污染源、百块休闲绿地、百条道路、百个居民小区”等“五个一百”环境综合整治系列活动,进一步营造了舒适安宁的人居环境,人与自然和谐相处的生态环境,安居乐业的综合环境。
  
  浦东新区创模7年来,坚持优化经济结构,加快发展现代服务业和先进制造业,努力实现节能、降耗、减污、增效。关闭无望企业,限期治理老企业,对141家污染企业实施关停并转,全面推行清洁生产,节能节水。全区三次产业结构比例由1990年改革开放初期的3.7∶76.2∶20.1调整至0.4∶52.7∶46.9。在新区生产总值增长1.54倍的同时,工业废水排放量从1.63亿吨降至0.89亿吨,削减45.4%,工业化学需氧量、工业氨氮、石油类、重金属排放量分别削减了61.9%、69.2%、75.6%、90.3%;资源节约凸显亮点,综合能耗、水耗逐年下降,处于国内领先水平;环境监测大楼、数字环保、举报处理迅速反应系统、固废专业化管理、构建了多位一体的立体化环境宣传教育等工作在全国均有示范作用。
  

【重庆市北碚区】
  
  北碚区位于重庆市主城西北部,前临嘉陵江,后依缙云山。全区幅员面积755平方公里,人口65万,辖19个镇街。辖区内有4个国家A级景区、100余处人文景观和陪都遗址,城区绿化覆盖率达41.99%,素有重庆后花园之美誉。
  
  重庆市北碚区地处我国西部地区,自1998年起启动了创建国家环境保护模范城区的工作。创模中紧紧围绕“生态北碚”的发展理念,采取“三步走”策略(重庆市环保模范城市、国家卫生区、国家环保模范城区),坚持“五项制度”(党政一把手负责、创模工作决策、环境与发展综合评估、环境联合监管和公众参与),精心组织实施创模七大工程(蓝天、碧水、固体废物处置及综合利用、宁静、生态环境保护与建设、城市基础设施建设与园林绿化美化、环保能力建设”),取得显著成就。城市环境综合整治定量考核连续15年名列重庆市前茅;环境卫生评比连续28个月在重庆40个县区中名列第一,对西部城市创模有很好的示范作用。
  
  创模通过优化城市空间布局,调整产业结构,全面压缩和淘汰落后工艺和污染行业;重点发展高新技术、高附加值产业;大力发展生态经济,农业在发展过程中形成了花卉、优质水果、无公害蔬菜、种苗、珍禽养殖五大支柱产业;发挥北碚区位优势和自然生态环境优势,重点发展以旅游为主导的第三产业,第一、二、三产业结构2004年的比例为7.0∶53.0∶40.0,经济增长率达12.0%。
  
  北碚区创模克服财政困难,投入大量资金,建成了一批环境基础设施。投资4亿元,建设了年供气量达10 184万立方米的天然气供气设施;投资1.99亿元,新建了日处理5万吨的污水处理厂;投资近3亿元,建成了日处理1 200吨的生活垃圾焚烧处理厂;投资1.22亿元,实施煤矸石、粉煤灰等固体废弃物综合利用工程;投入2 000多万元,进行市政环卫设施改造;投入4.8亿元实施城市园林绿化美化工程,美化了城市环境。这些工程的建成,削减了污染排放总量,减轻了城市环境压力,改善了城市环境质量,为做好三峡库区的环境保护做出了积极的贡献。
  
  创新环境管理体制,建立并健全镇街环境管理机构。为加强环保能力建设,北碚区不但将环保局纳入政府序列管理,而且根据环保事业发展需要,在各镇(街)设立了环境保护工作站,配备了专兼职人员,健全了镇街环保工作机构和环境管理网络体系,使环境保护的触角延伸到了全区的各个角落,此举对重庆市乃至全国的环保机构建设有一定的示范作用。北碚区创模构建了多位一体的立体环境教育格局和具有北碚特色的环境文化,在全区大力实施了素质教育工程,把教育、科研、环保、创模有机结合。通过在党校、各级各类学校、社区开展环境教育,建立生态环境教育基地、建立绿色志愿者队伍并开展各种绿色环保行动等,真正做到了创模工作的全覆盖,有效促进全区环保工作的开展。
  

【南通】
  
  南通市位于江苏东部,东濒黄海,南邻长江,与上海、苏州两市隔江相望,北倚广袤的苏北平原。1984年,该市被国务院列为我国首批14个沿海对外开放城市之一。南通下辖6县(市)2区和1个国家级经济技术开发区,全市陆域面积8 001平方公里。2005年末,全市拥有人口774万,实现地区生产总值1 472.08亿元。南通是长江三角洲城市带的重要城市,是近代史上中国最早自主建设和经营的城市典范,有“中国近代第一城”的美誉。近年来,南通市市委、市政府按照“集约生产、循环经济、城乡统筹、要素转型、生态补偿、人文关怀”的“新南通模式”建设最佳人居环境的南通。
  
  创模5年来,累计投入资金达到12亿元对市区主要河道濠河进行治理,对老城区结构性污染进行调整,搬迁了姚港化工区的重点排污企业,腾出了空间,建设了濠东生态绿地等一大批生态设施,优化了城市产业布局,改善了市民的居住环境,使以前污染严重的濠河跨入国家4A级旅游区行列;投入近4亿元资金对市区30条骨干河道和城郊结合部480余条河道进行了疏浚、整治,先后实施了17条道路80公路排污管干和102个项目建设,解决了污水排放问题;生活污水处理率从27%上升到71.36%,并有3座城市污水处理厂累计能力10万吨/日在建,城市生活污水处理能力将超过80%;垃圾填埋场在省内第一个实现了封闭管理,垃圾渗滤液经处理达到了一级标准;生活垃圾填埋场和清源危险废物处理中心同时服务于周边的通州、如皋等县级市。同时切实加强饮用水源保护,建设了水质自动监测站,开展了饮用水源水质旬报,建立饮用水源应急监测机制,做到及时跟踪监测,保障城市饮用水源安全。
  
  南通市在城市环境保护工作的管理方面做出了很多有益的尝试和探索,在全国环保系统起到示范作用。如危险废物交换处置转移的“五联单”管理方法作为创新的“南通模式”,已经在全国推行,并取得了很好的效果;成功实施了我国第一例二氧化硫排污权交易,随后又顺利实施了一批重点工程大气污染物的排污权交易和4家企业水污染物排污权交易,利用市场经济的手段实现了环境资源的优化配置。
  
  南通市创模3年,使城市产业结构从以消耗高、污染重的化工、印染、纺织为支柱产业,逐步调整为以船舶修造、纺织服装、精细化工为支柱产业,主导产业之一的化学工业已经完成了产业的升级换代,开发区内的部分化工企业的技术水平在国际上处于先进水平。通过资金扶持和税收优惠政策,提高企业实施清洁生产主动性和积极性,累计实施清洁生产的企业240余家。在国内生产总值增长了51.5%的同时,化学需氧量、烟尘和粉尘排放总量分别下降了16.75%、9.62%和9.32%;市区污染指数达到优良的天数从300天上升到323天;城市地面水质达标率由44.45%上升至100%。
  

【湖州】
  
  湖州市位于浙江省北部,是环太湖地区一座历史悠久的江南古城,依山傍水,自然条件优越。全市现辖德清、长兴、安吉3县和吴兴、南浔2区,总面积5 818平方公里,人口257万。2005年GDP 640亿元。
  
  湖州市充分利用并保护好滨湖城市的区位优势和资源优势,以太湖流域综合整治、东笤溪、西笤溪等水系保护为重点,全面深入地开展水环境综合整治。加强了入太湖河流水质控制,水质保持在3类水标准;加强饮用水源地的保护,对取水口附近的船舶进行了全面的清理,确保饮用水源水质;加强市区河道综合整,通过开展“五清”大行动,对中心城区20家企业进行了搬迁、30家印染、电镀、化工、酿酒、建材等企业进行了关停,有效地改善了市区地表水环境质量;加强生态保护,通过城市绿化生态廊道的建设,矿山整治,划定太湖生态管制区等措施,提高了水源涵养能力,防止了水土流失,重点保护太湖生态系统。
  
  创模6年来,累计投入100亿元,组织实施了10大类工程40多个重点建设项目,建设了生活垃圾无害化填埋场;建成凤凰、市北等污水处理厂,形成处理能力25万吨,城市生活污水处理率从27.56%提高到72.21%;建设了市医疗垃圾处理中心等,主要城市环境基础设施建设工程都是在“投资多元化,治污集约化,运行市场化,管理规范化”的新的机制运行下顺利进行的;全方位开展绿化、美化、亮化工程,改善了环境面貌和环境质量,提高了城市的品位和档次。湖州市的旧城区的改造取得了骄人的成绩,白渔潭小区获得联合国迪拜最佳人居环境奖。
  
  湖州市在创模过程中,不仅提出了“三延伸”策略,即基础设施向农村延伸,社会服务设施向农村延伸,城市生活方式向农村延伸。从这一策略出发,湖州市在发展环保基础设施时,着力抓了三个“城乡一体化”:生活垃圾处置城乡一体化、生活污水处理城乡一体化、饮用水源保护一体化。农村的环境保护和生态建设得到了加强。
  

【肇庆】
  
  肇庆市位于广东省中西部,东接珠江三角洲,西连我国大西南,珠江干流西江流经全境,现管辖端州、鼎湖2区,高要、四会2市,广宁、怀集、封开、德庆4县。全市土地面积约1.5万平方公里,人口390多万,城区面积664平方公里,建成区面积62平方公里,城区人口48万。近年来,肇庆市经济社会取得较快发展。2004年,全市GDP实现548.51亿元,比上年增长13.2%,人均GDP 1.39万元。但是,同珠江三角洲其他城市相比,肇庆市经济发展水平仍存在差距,属珠江三角洲经济欠发达地区,面临着发展经济和保护优良生态环境的双重重任。
  
  早在1998年,肇庆市市委、市政府就充分认识到,经济欠发达地区既要经济跨越发展,又要保护原始的良好生态环境,最有效的载体是开展创建国家环境保护模范城市活动。历经三届市委市政府的调整和国家环保模范城市指标的2次提高,连续8年都把创模列入《政府工作报告》,制定创模年度工作计划,常抓不懈,扎实推进。先后获得多种城市荣誉称号。从1998年开始,肇庆市“城考”成绩一直名列全省前列。
  
  创模8年来,在市财力有限的情况下,共投入40多亿元,环境保护投资指数达1.9%以上,加强了城市环境基础设施建设,开展了“碧水、蓝天、宁静、洁净、绿化美化亮化”五大工程,市区生活污水日处理能力由0提高到11万吨,处理率达70%以上,生活垃圾无害化处理率达100%。为保护西江碧水,肇庆制定了《肇庆市水环境综合整治实施意见》,对沿江水污染企业全部进行了排污改造,划定水源保护区19个,关闭采石场27个。从上游广西梧州市过来的Ⅱ类水质,在贯穿肇庆全境后仍然保持Ⅱ类,成为全国水质最好的河流之一。
  
  严格实行新建项目环保“一票否决”,调整招商引资导向,杜绝引进高能耗高水耗高污染企业和行业,有效控制珠三角污染产业向山区和水源头地区转移。明确“严管保护区、控制保护区、引导开发建设区”,防止走“村村点火,处处冒烟”的老路,8年来共拒批300多个不符合国家产业政策或环境规划要求的建设项目。对重污染行业实行“统一规划、统一定点”建设,实行园区管理,建成了电镀、印染、陶瓷等工业园区。全市工业园区和产业集聚基地发展到25个,全市1 000多家规模以上企业,70%进入园区。对园区实行统一环评、集中治理,建立园区环保责任制和环境责任追究制度,健全园区环境监察、监测和应急体系,强化社会公众监督,推行污染防治市场化。
  
  创模中投巨资保护自然生态环境。星湖,是我国最大的城区内湖,是全国首个通过ISO 14001环境管理体系的国家重点风景名胜区。肇庆先后投入1.78亿元,铺设低涵排水渠,打通湖堤,开展综合整治,解决了里湖污染问题。鼎湖山,是我国第一个自然保护区,被称为“活的自然博物馆”。肇庆投入268万元建设了4 600多米长的管道,将景区内本来量就不大的污水收集到山下污水处理厂集中处理,并投入900万元购买了电动环保观光车,有效保护了鼎湖上良好的生态环境。
  
  开展千村生态文明,统筹城乡发展。肇庆尚有2/3的人口居住在农村,山区面积占全市面积73.6%。肇庆在创模同时,在广大农村开展生态文明村创建活动,以改路、改水、改厕、改灶、改人畜分居为标志,改变了过去农村没有下水道,污水横流,人畜混居,砍树当柴火的局面,治理了脏乱差,改变了农村落后生活环境和农民落后生活方式,全市已建成生态文明村271个,惠及全市百万农民,得到广东省委、省政府的充分肯定和高度评价。预计“十一五”期间将超过1 000个。
  
  肇庆市创模工作已经从城市的核心区、建成区向周边的县区和农村延伸,向保护流域、自然生态扩展。在每年11.2%以上的速度递增的情况下,环境质量一直保持优良并持续改善,API指数小于100的天数占全年天数96%以上,全市地面水和饮用水源地水质100%达标,走出了一条经济持续快速增长,生态环境质量长期保持优良的科学发展道路,呈现出经济社会与环境协调发展的良好态势。具有很好的示范意义。
  

【泉州】
  
  泉州市位于福建省东南部,与台湾隔海相望,土地总面积11 015平方公里,人口756万,是全国著名侨乡和台湾汉族同胞的主要祖籍地,是国家首批公布的24个历史文化名城之一,古代“海上丝绸之路”起点,素有“海滨邹鲁”、“世界宗教博物馆”美誉,文化底蕴浓厚、人文魅力独具,山海交相辉映、人居环境舒适。
  
  泉州市民营经济发达,市场化程度高,多年来,经济持续健康快速发展,2005年GDP达1 804亿元,财政总收入153.36亿元,经济总量连续多年位居福建省首位,社会各项事业成就显著,荣膺“国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境范例奖、最佳中国魅力城市、国际花园城市、全国文化模范城市、全国科技进步先进城市‘五连冠’、全国双拥模范城‘五连冠’”等诸多称号。
  
  泉州市始终把创模当成一项事业,锐意创新,大力拓展创模理念,强化创模举措,先后实施了“工业污染集控区建设管理”、“晋江、洛阳江流域上下游生态补偿”及“乡镇环保工作绩效考核”等有特色的管理办法,摸索出一条“政策指导,市场调节”的环境管理有效途径,用经济手段引导民营企业进入工业集中控制区建设、管理,激励企业自愿参与污染治理,推动流域治理和环境基础设施建设,并将创模的理念和管理方式从城区扩展到所辖市、县、乡镇,全市经济发展和生态环境保护的共同优势得到有机整合,形成了鲜明的创模工作机制。
  
  泉州市创模5年来,采取行政、技术、市场等综合性政策,实施“政府引导、市场化运作、集中治理”,因地制宜,因企施策,采用“大堡模式”或“东石模式”,引导民营企业进入规划区内,先后建立了印染、电镀、制革等10个工业集中控制区,替代原分散治理污染的模式,基本把泉州市分散在各个角落的漂染、电镀、制革等重污染企业集中起来治理。所有集控区均实行污水集中处理和统一监管,并实行污水处理的产业化运作、专业化运营,同时配套安装在线监控、监测装置及远程视频监控装置,由设在环保部门的监控中心实时监控。通过宣传培训,300名企业负责人发出了《给环保局长的一封信》,增强了信息交通,双向互动,有力地发挥了企业在创模中推动作用。
  
  创新环保投入机制,拓宽资金投入渠道,推动环保设施建设和流域治理从单一行政投入向财政与市场综合投入转变。通过用足用活产业政策,依托市场机制,形成了城市环境基础设施建设“投资多元化,治污集约化,运行市场化,管理规范化”的格局。完善垃圾、污水处理费征收制度,引导社会资本、外来资本积极参与环保项目建设,成功推进基础设施市场化投资、专业化运营、技术化管理,先后建成福建省第一家BOT产业化污水处理厂、第一家BOT产业化垃圾焚烧综合处理厂、第一个BOT产业化垃圾焚烧发电项目。所辖各县(市、区)城市污水处理厂和垃圾无害化处理厂建设顺利,基本上可在2006年内或2007年初前投入运行。突破行政限制,推进区域间环保基础设施的共建共享,已有中心市区的江南组团与晋江市区2个污水处理厂实现城市联盟建设。泉州市已经探索出监控民营企业的成功有效的环境管理模式,推动了污染防治工作的深度变革与发展,在全国具有很好的示范意义。
  
  在全流域环境治理工作中,为协调上下游保护责任,保障治理资金投入,泉州市积极探索水资源保护补偿机制,制定出台《晋江、洛阳江上游水资源保护补偿专项资金管理暂行规定》,专项资金出资额根据下游县(市、区)经济受益地区用水量比例等因素进行合理分摊,从2005年起每年共同筹集资金2 000万元,5年筹集1亿元资金,重点帮扶上游建设一批大型流域环境保护项目,并以交接断面水质达到功能区标准作为补偿依据,使权利与义务相辅相成、责任与利益相得益彰,为推动我国流域治理环境管理提供了宝贵经验。
  
  推动环保目标管理由市、县二级联动向市、县、乡镇三级联动转变,充分发挥市、县(市、区)抓环保工作的主导统筹作用,在福建省率先开展乡镇(街道)领导干部环保工作绩效考核。把目标责任体系和绩效考评重点向乡镇(街道)一级延伸拓展,赋予重点乡镇(街道)在环境与发展综合决策机制运行、生态建设与农村环境保护方面更多的责任,基层环保工作明显改观,特别是乡镇环保基础设施取得了长足的发展,建成了福建省第一个镇级生活污水处理厂,全市138家乡镇以上医疗单位配套了废水处理设施,有11个乡镇建成17台(套)垃圾焚烧炉,5个乡镇建成规范化垃圾填埋场。泉州市在创模期间就已将创模的理念和管理方式从城区扩展到所辖市、县、乡镇,并且已取得了明显成效,这是非常值得肯定的。
  

【宜兴】
  
  宜兴市是一座拥有2 100余年城建史和7 000多年制陶史的名城,素有中国“环保之乡”、“著名陶都”、“教授之乡”的美誉。宜兴位于太湖西岸,地处苏浙皖三省交界、长三角腹地、沪宁杭三角几何中心,是江苏省确定重点发展的三级Ⅰ类新兴中心城市。全市总面积2 038.7平方公里,人口105.73万,下辖21个镇和1个国家级环保科技工业园。近年来,宜兴经济社会快速发展,2005年全市实现国内生产总值363亿元,人均国内生产总值3.43万元,财政总收入43亿元。综合实力、基本竞争力分列全国百强县(市)第22位和第9位。宜兴市创模3年,将工作重点放在建材、化工行业结构调整和太湖流域水污染防治上,形成了鲜明的宜兴创模工作特色。
  
  宜兴市的产业结构是以化工、建材、纺织印染等为主的重工业类型,大气污染曾经十分严重。通过创模,全市共关闭矿山宕口614只、水泥机立窑28座、砖瓦窑48座,关停轧石企业352家、石英砂企业23家、拆除石灰窑175座、石料运输码头441个。为从根本上解决“陶瓷”工业污染,提出了以天然气为燃料替代以煤为燃料的结构调整措施,关闭了257家倒焰窑企业,拆除各类燃煤型窑体393座、烟囱710支,353家企业使用了天然气。对不同阶段出现的难点,采用了行政命令和经济鼓励相结合的措施,对包括石灰、水泥、砖瓦、陶瓷等产品在内的建材工业采取更加具体限制性和鼓励性的措施,使得建材和化工行业结构调整取得了全面突破性进展,单位产品能耗明显下降,大气环境质量显著改善。
  
  宜兴是一座亲水的城市,“江南水乡水是根”,对滋养她的水源也倍加珍爱。创模中以太湖水环境综合整治、横山水库饮用水源保护、周铁、万石地区水环境污染治理为重点,25家印染企业完成了废水排放升级达标,46家规模化畜禽养殖企业实现了畜禽粪便、污水生态化无害化处理,52家重点水污染企业全部安装了自动监控仪,有效改善入湖河道水环境质量;关停或搬迁取水口附近的企业和采矿点,确保饮用水源水质;启动了大浦港太湖水污染控制与水体修复技术及工程示范项目建设;实施了城区三河改造工程,加强市区河道综合整治;加强生态保护,通过城市绿化生态廊道的建设,矿山整治,划定太湖生态管制区等措施,提高了水源涵养能力,防止了水土流失。
  
  依托得天独厚的山水自然资源,以“一山一水一中心”为主体,积极建设山水园林城市,三年来,投资30多亿元,先后完成了龙背山、宜园、团九风景区等一大批重点市政工程,营造出“山水交融、山在城中、城在水中、人在园中”的城市生态环境。相继建成新的城市生活污水处理厂、生活垃圾综合处理场、生活垃圾焚烧发电项目、热电联网工程和医疗废物和危废焚烧处置中心,城市环境基础设施建设能力在3年多创模中得到了明显加强。
  

【即墨】
  
  即墨市位于山东省青岛市半小时经济圈内,东邻黄海,南依崂山,秦代置县,隋朝建城,是一座历史悠久的沿海开放城市。该市陆地面积1 780平方公里,海岸线183公里,辖18个镇、4个街道办事处、1个省级经济开发区、1个省级旅游度假区,1 033个村庄,人口109万。2005年,全市完成GDP 304.8亿元,地方财政收入13.3亿元,县域社会经济综合发展指数名列全国最发达百强县(市)第43位,比上年前移了21个位次,实现了4年上升49个位次的大幅跨越。
  
  即墨市坚持实施工业的“三化”战略即:推行“布局园区化”战略,先后规划建设了2个省级工业园区,引导老企业和新建企业进区入园,集中配套建设污水处理、供热、供气等基础设施,实现了工业污染源的集中治理;推行“产业集群化”战略,利用集群内企业生产工艺的相似性和互补性,着力培育资源互补、循环利用的生态产业链,促进了产业结构的优化升级和资源的高效利用,多年来,即墨市工业固体废物综合利用率一直保持在99%以上;推行“生产规模化”战略,利用规模企业的管理、资金、技术优势发展清洁生产,全市规模以上工业企业总产值从2002年的130.1亿元增长到2005年的401.6亿元,工业排污总量基本持平,环境质量稳步提升,实现了经济发展与环境保护的“双赢”。
  
  创模3年,先后投资2.3亿元进行了大规模的城区雨污水管网改造和污染点源整治,运用BOT模式、投资7 400余万元建成了日处理能力6万吨、山东省县级市一流水平的污水处理厂;投资4 530万元,新建了日处理能力400吨的无害化垃圾处理场;全面改造现有垃圾中转站,新建5座高档次垃圾中转站,在城区率先实施了集装箱化和封闭容器化的垃圾收集方式;投资7 300多万元对过城河实施河道清淤、筑坝和两岸绿化,墨水河由昔日的排污河逐渐成为城区的景观河、生态河;投资8.7亿元,实施了大规模的造林绿化工程,完成了青烟路等11条主干道路重点绿化工程,建成了16处开放式市民休闲广场及街头游园、绿地,新增城区绿化面积900多万平方米,城区绿化覆盖率提高到43.3%,人均公共绿地面积达到13.8平方米;在城区建成2座大气自动监测站、3处降尘监测点,对大气污染物实施全天候监测;设立4处集中供热专营公司和1处管道燃气公司,集中供热能力达390吨,集中供热面积达到257万平方米,发展天然气用户3万户,并淘汰燃煤锅炉135台;在市郊建设了4处煤炭专业市场,将城区内的煤炭市场全部进行了搬迁;对重点污染源实施在线监测等。即墨市城市环境基础设施建设的高投入、高标准,在全国县级市中处于领先水平,具有示范意义。
  
  即墨市积极发展清洁能源,充分发挥地处沿海、风能资源充足的优势,加大招商引资力度,先后引进了总投资15亿元的青岛华电国际风力发电项目、总投资1 700万美元的青岛华威风力发电项目和总投资27亿元的青岛国信风力发电项目3个大型风力发电项目,设计装机总容量达48万千瓦。其中,青岛华威风力发电项目一、二期工程已于2003年建成并实现并网发电,年可发电3 000多万度,为国家节约标准煤1万多吨,减排二氧化硫400吨,二氧化碳1.3万吨、煤渣5 000吨。
  
  即墨市二、三产业兴旺,由此带动的餐饮业发展也非常迅速,城区仅中等以上饭店每年产生的厨余垃圾就达3万多吨。为促进这些厨余垃圾的综合利用,该市于2004年12月与台湾一家公司合作成立了厨余垃圾处理场,通过分捡、脱水、消毒、粉碎等工艺,把厨余垃圾加工成高质量的有机饲料。目前,该项目每年可转化利用厨余垃圾7 200吨,生产畜禽饲料3 600吨,减少垃圾填埋场最终渗滤液处理量5 000多吨。同时,为进一步拓宽生活垃圾的综合利用范围,即墨市还在部分封闭式居民小区开展了垃圾分类收集试点工作,积极探索生活垃圾分类收集和综合利用,为深入研究生活垃圾的循环利用积累了经验。
  

【平度】
  
  平度市位于中国经济强劲增长的环渤海湾经济圈、山东半岛制造业中心地带,是连接青(岛)、潍(坊)、烟(台)三大城市的“枢纽”,更是胶东半岛制造业中心、青岛经济发展潜力之都,被誉为青岛这座美丽海滨城市的“后花园”。全市总面积3 166平方公里,是山东省面积最大的县级市,总人口135万,辖26个镇、4个街道,1个省级经济开发区,1 788个行政村。2005年全市完成生产总值286.9亿元,增长19.3%,实现地方财政收入9.6亿元,可比增长50.7%;城镇居民可支配收入突破万元大关,增长13.8%。2005年全市社会经济发展综合指数在全国百强县排名中前进26个位次。县域经济基本竞争力居全国34位,山东省30强综合评价指数居第7位,荣膺全国最具投资潜力中小城市50强。努力打造现代山水田园秀美宜居城市,建设绿色生态平度。
  
  创模3年来,在项目审批过程中,严格实行环保“一票否决”,共拒批严重污染项目78个;对40多家污染企业实行了限期治理,对20多家严重污染企业实行了关停,对市区严重扰民的5家行业实施搬迁,对50多家企业实施了“污染源全面达标工程”,对34家企业实施了“污染治理再提高工程”,开展了“石材、石墨、电镀、黄金、化工”等行业专项集中整顿,建成了高标准的电镀管理中心。
  
  通过政策引导、典型示范,平度市循环经济得到较快发展。加强了企业之间的上下游协作,延长产业链,积极鼓励发展消耗少、效益高、科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业,发展重点园区和重点行业的循环经济。涌现出青岛碱业股份天柱化肥分公司和青岛黄金铅锌有限公司等循环经济试点企业、经济技术开发区等循环经济示范园区、同和街道办事处等循环经济示范镇等。2005年全市规模以上工业产值能耗同比下降23%,工业用水重复利用率达到75%。
  
  平度市在山东省县级市率先建成规范的污染源在线监控中心,实现“污染源无缝式全天候监控”,在全市30家重点企业安装了污染源在线监控设备,并与青岛市环境监控指挥中心并网,全市重点企业实现在线监控。同时,还在重点化工企业开展了污染事故应急监测自动预警处置系统的试点工作,今年年内将全面推广。通过将监测、监控结合在一起,形成了工业企业—集中处理—环保部门三者互动的环境监督管理网络。
  
  平度市坚持高标准规划城市,构筑“一主两次、三大板块、组团发展”的城市发展大框架;完善城乡各项基础设施,坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”,先后实施城市“污水处理、空气净化、固废处理、宁静和集中供气供热”五大工程;推进城市亮化、美化、绿化,先后对市区21条主次道路、7处重点区域和现河全部进行亮化,实施了“绿色通道、农田林网、荒山绿化、封山育林、村庄绿化”五大工程;实现了“环城森林化、通道景观化、园区生态化、庭院花园化”的良好的生态人居环境。

     
 
  字体:【    】 更新日期:【2007-08-20】 【打印】 【关闭】